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隨著脫貧攻堅取得全面勝利，我國“三農”工作重心轉向全面推進鄉(xiāng)村振興。以縣域融合發(fā)展的思路推進城鄉(xiāng)一體化，進而促進鄉(xiāng)村振興，其重要意義愈加凸顯。

推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個重要思路。縣域既有城鎮(zhèn)也有鄉(xiāng)村，在就地承接農村人口城鎮(zhèn)化轉移的同時，也為農村人口從事二三產業(yè)提供了發(fā)展空間。基于歷史的原因，我國城鄉(xiāng)存在二元結構，阻礙了人、財、物等資源要素在城鄉(xiāng)間雙向流動，城鄉(xiāng)發(fā)展差距加大。推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，需打破制約城鄉(xiāng)發(fā)展的相關壁壘，使各類資源要素在市場規(guī)律作用下自由流動，通過有效配置提高資源邊際生產率，發(fā)揮城市與農村各自比較優(yōu)勢。

以縣域融合發(fā)展促進鄉(xiāng)村振興，各地可嘗試從公共服務均等化入手來加快農民市民化進程，對長期穩(wěn)定進城務工人員給予身份認定，并提供與市民均等的公共服務。同時，加快推進城鄉(xiāng)統一建設用地市場的建設，健全農村土地產權保護交易制度。對于有意愿回鄉(xiāng)居住或到農村創(chuàng)業(yè)的城市居民，探索利用集體建設用地建設租賃住房、依托三權分置進行土地流轉等形式，激活農村沉睡資源并創(chuàng)造收益；對于有意愿進城落戶的農民，對其土地承包權、宅基地使用權以及集體收益分配權進行保障，并鼓勵依法自愿有償轉讓。

產業(yè)發(fā)展方面，以縣域為主體打造全產業(yè)鏈體系，可充分發(fā)揮縣域產業(yè)成本要素較低的優(yōu)勢，進一步釋放縣級城市在產業(yè)布局、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、生活消費等方面的紅利，并依托縣域城區(qū)、園區(qū)的發(fā)展帶動農村協同發(fā)展。要按照中央一號文件要求，大力發(fā)展縣域范圍內比較優(yōu)勢明顯、帶動農業(yè)農村能力強、就業(yè)容量大的產業(yè)，推動形成“一縣一業(yè)”發(fā)展格局。加強縣域基層創(chuàng)新，強化產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合，完善縣城產業(yè)服務功能，促進產業(yè)向園區(qū)集中、龍頭企業(yè)做強做大。引導具備條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展專業(yè)化中小微企業(yè)集聚區(qū)，推動重點村發(fā)展鄉(xiāng)村作坊、家庭工場。與此同時，還應注意完善縣域商業(yè)體系。

人才流動方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引導城市人才下鄉(xiāng)干事創(chuàng)業(yè)提供了機會。以往城鄉(xiāng)間的人口流動主要以農村向城市的單向流動為主，隨著鄉(xiāng)村人才振興的推進，通過深化鄉(xiāng)村人才引進、管理、流動等制度改革，完善人才服務鄉(xiāng)村激勵機制，優(yōu)化農村創(chuàng)業(yè)干事環(huán)境，推動工商資本有序下鄉(xiāng)等，積極引導生產經營人才、農業(yè)科技人才、基層治理人才等向農村流動，為實現人力資源的雙向流動創(chuàng)造有利條件。

基礎設施方面也應加快補齊短板。目前，不少縣域發(fā)展仍然存在基礎設施不完善、公共服務不健全的現狀。要更好發(fā)揮縣域在城鄉(xiāng)一體化中多功能主體區(qū)與銜接區(qū)的重要作用，就要通過統籌規(guī)劃與協同建設，補齊縣域基礎設施與公共服務短板，增強縣域綜合承載能力與治理能力，更好滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的美好生活需要。比如，在產業(yè)基礎設施建設方面，應立足縣域特色農產品產地加工的發(fā)展布局，完善農產品運輸、加工、銷售產業(yè)鏈的設施建設；在生活基礎設施建設方面，適當增加縣域公租房以及滿足就地市民化農民剛性需求的住房建設，適當擴大市政公用設施的覆蓋區(qū)域與適用人群，根據地區(qū)條件適當提高基礎設施建設標準。同時，在完善教育、醫(yī)療、金融、文化等服務方面，也應加強有關基礎設施建設，實現城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（本文來源：經濟日報 作者：山東社會科學院 王興國 曲海燕）