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在我國(guó)耕地當(dāng)中

黑土地被稱為“耕地中的大熊貓”

2022年8月1日

《中華人民共和國(guó)黑土地保護(hù)法》

這是我國(guó)首次

對(duì)黑土地保護(hù)進(jìn)行立法

那么

法律如何為黑土地保護(hù)

打造“護(hù)身符”？

一旦違法

會(huì)面臨什么處罰？

黑土地對(duì)保障百姓碗中有糧

到底起到多大作用？

我們又該如何去保護(hù)？

由伊利集團(tuán)冠名播出的

《三農(nóng)三人談》邀請(qǐng)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

農(nóng)田建設(shè)管理司一級(jí)巡視員

陳章全

全國(guó)人大常委會(huì)

法制工作委員會(huì)經(jīng)濟(jì)法室處長(zhǎng)

施春風(fēng)

做客演播室

并連線了

黑龍江省五常市

衛(wèi)國(guó)鄉(xiāng)保家村種植戶

張永范

給我們做一個(gè)專業(yè)的解讀

“耕地中的大熊貓”珍貴在哪？?

這段視頻是2021年在黑龍江省五常市發(fā)生的盜挖泥炭土事件，當(dāng)時(shí)引起了大家的廣泛關(guān)注。可見(jiàn)立法來(lái)保護(hù)黑土地已經(jīng)迫在眉睫了。那么，黑土資源到底有多珍貴？為什么把它叫做“耕地中的大熊貓”？

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司一級(jí)巡視員 陳章全：

黑土資源面積占全世界陸地面積的7%左右。歐洲的俄羅斯和烏克蘭有一片，美洲的美國(guó)和加拿大有一片，中國(guó)就是東北這一片，還有就是巴西和阿根廷有一片，但是沒(méi)有黑土的黑色。對(duì)此，專家們有爭(zhēng)議，公認(rèn)的就是前面三片。全世界就這些地方才有，別的地方都沒(méi)有。另外，現(xiàn)在我們整個(gè)東北的黑土，國(guó)土的“三調(diào)”耕地面積大體是5億多畝。

黑土為什么好？黑土的成分或者營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)會(huì)更高嗎？

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司一級(jí)巡視員 陳章全：

黑土的有機(jī)質(zhì)含量比別的地方要高一些，像黑龍江百分之六點(diǎn)幾、百分之四點(diǎn)幾的就比較多，像遼寧百分之二點(diǎn)幾的也多，但是其他像南方的黃壤，可能也就百分之一點(diǎn)幾。有機(jī)質(zhì)的含量高，導(dǎo)致它土壤的土體結(jié)構(gòu)就會(huì)跟別的地方不太一樣，養(yǎng)分的供應(yīng)力比別的地方要強(qiáng)。

我國(guó)黑土地主要分布在哪些區(qū)域？

全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)經(jīng)濟(jì)法室處長(zhǎng) 施春風(fēng)：

咱們的黑土地主要是分布在東三省，再加上內(nèi)蒙古的東四盟地區(qū)。最大的大概是在黑龍江，黑龍江是分布最廣的。當(dāng)然，我們說(shuō)黑土地的時(shí)候，特別是我們黑土地保護(hù)法，主要是集中在耕地上。但是我們常說(shuō)的黑土，其實(shí)在森林、草原、濕地里都有，可能那些面積比耕地的面積還大。一般200到400年才能形成一厘米，是比較漫長(zhǎng)的積累。

黑土區(qū)肩負(fù)全國(guó)1/3的商品糧供應(yīng)，黑土地變薄、變硬、變瘦問(wèn)題亟待解決

黑土地對(duì)于糧食產(chǎn)量作出了哪些貢獻(xiàn)？

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司一級(jí)巡視員 陳章全：

2021年的糧食產(chǎn)量方面，東北三省加內(nèi)蒙古占了我們國(guó)家糧食產(chǎn)量四分之一多，所以東北是我國(guó)的一個(gè)糧倉(cāng)，三分之一的商品糧靠那邊供應(yīng)。

其實(shí)土壤還有固碳的功能，它有機(jī)質(zhì)增加的話，對(duì)整個(gè)大氣的固碳減排是有好處的。所以在整個(gè)生態(tài)環(huán)境和糧食作物生長(zhǎng)方面，對(duì)我國(guó)的環(huán)境影響還是很大的，對(duì)每個(gè)人也都有切身利益的影響。

我們現(xiàn)在把黑土地保護(hù)上升到立法層面了。有人就問(wèn)了，難道近年來(lái)我們的黑土地出現(xiàn)什么問(wèn)題了嗎？為什么要以立法的形式去保護(hù)黑土地？

全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)經(jīng)濟(jì)法室處長(zhǎng) 施春風(fēng)：

近些年，特別是世紀(jì)疫情加百年大變局，還有國(guó)際形勢(shì)現(xiàn)在比較動(dòng)蕩，所以現(xiàn)在糧食安全、耕地保護(hù)都提到了一個(gè)非常重要的議程上來(lái)，已經(jīng)成為“國(guó)之大者”。雖然是一塊黑土地，但在我國(guó)的糧食安全里起到了“壓艙石”的作用。如果這塊土地的產(chǎn)能不可持續(xù)，有可能會(huì)危及到我們的糧食安全。

目前，有盜挖、盜采的問(wèn)題存在，這就是極端破壞的一種個(gè)案。此外，還有一些普遍的問(wèn)題，我們隨著黑土地的不斷利用，再加上自然的風(fēng)蝕、水蝕、凍融侵蝕，黑土地的耕作層越來(lái)越薄，土地地質(zhì)越來(lái)越硬，有機(jī)質(zhì)含量整體下降。也就是說(shuō)，黑土地已經(jīng)變薄了、變硬了、變瘦了。

以前在東北，我們?nèi)ジr(nóng)民聊天，他們說(shuō)“一兩黑土二兩油”“插根筷子都發(fā)芽”，那時(shí)的黑土地非常肥。但現(xiàn)在我們又去看的時(shí)候，老百姓叫“破皮黃”，就是很薄了，扒開(kāi)就是黃土，腳一踩就噔噔硬，不像以前的黑土地，它有軟的那種感覺(jué)，現(xiàn)在沒(méi)有了。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司一級(jí)巡視員 陳章全：

變薄有幾個(gè)方面因素。一個(gè)是本身水土流失，黑土大多數(shù)都是坡地，下雨受到?jīng)_刷，一部分就流失掉了。還有一個(gè)因素是耕層變薄了，就是耕作過(guò)程中被拖拉機(jī)軋的，所以黑土整個(gè)變薄了。

我們要求產(chǎn)量多，不僅把籽粒拿走了，把秸稈也拿走了，秸稈沒(méi)有還到地里去，它的有機(jī)質(zhì)變少就會(huì)越來(lái)越瘦，沒(méi)有原來(lái)那么肥了。要把黃土治成黑土那就很難了。

全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)經(jīng)濟(jì)法室處長(zhǎng) 施春風(fēng)：

面積減少，質(zhì)量下降，又出現(xiàn)了盜采、盜挖的極端現(xiàn)象。這個(gè)時(shí)候國(guó)家再不出手，再不立法保護(hù)的話，勢(shì)必會(huì)對(duì)我們的糧食安全產(chǎn)生影響。

黑龍江省五常市衛(wèi)國(guó)鄉(xiāng)保家村種植戶張永范種了286畝水稻，每畝產(chǎn)量在1200斤到1300斤左右，他家的黑土地土質(zhì)如何呢？

黑龍江省五常市衛(wèi)國(guó)鄉(xiāng)保家村種植戶 張永范：

就目前情況來(lái)看，黑土地土質(zhì)不如從前了。以前耕地不用化肥，都用農(nóng)家肥。現(xiàn)在為了追求產(chǎn)量使用化肥，土地變板結(jié)了，但還是黑色的。

2021年年初，在五常發(fā)生的盜挖泥炭土事件，到現(xiàn)在已經(jīng)過(guò)去一年多的時(shí)間了，現(xiàn)在五常當(dāng)?shù)氐暮谕燎闆r怎么樣了？

黑龍江省五常市衛(wèi)國(guó)鄉(xiāng)保家村種植戶 張永范：

這個(gè)事之后，政府下了相當(dāng)大的力氣，對(duì)廣大村民實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，對(duì)不法分子實(shí)施每立方米罰款5000元并追究刑事責(zé)任。

對(duì)于保護(hù)黑土地，我們都大量使用有機(jī)肥、農(nóng)家肥。現(xiàn)在有機(jī)肥廠為了使用方便把它合成顆粒，我們用大型機(jī)器撒在地里，然后再進(jìn)行深翻作業(yè)，完了之后整地插秧。產(chǎn)量提升了不說(shuō)，主要是地力提升了。現(xiàn)在用有機(jī)肥以后，看這土地特別松軟。現(xiàn)在我在地里一踩，能達(dá)到20厘米以下。以前用化肥的時(shí)候，它就沒(méi)有踩這么深，踩得特別硬，踩不下去。

黑土區(qū)優(yōu)先種植糧食等重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品

法律明確黑土地上要種哪些農(nóng)作物嗎？

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司一級(jí)巡視員 陳章全：

黑土地保護(hù)法明確規(guī)定，種糧、油、糖、菜為重點(diǎn)。其實(shí)，東北大多數(shù)種的都是這些，如果搭了大棚那是另一回事了。

全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)經(jīng)濟(jì)法室處長(zhǎng) 施春風(fēng)：

比如說(shuō)糧食利用優(yōu)先序的問(wèn)題，以前只要求永久基本農(nóng)田要種植糧食，盡量不要挖塘養(yǎng)魚(yú)，不要發(fā)展林果業(yè)。但是，黑土地保護(hù)法進(jìn)一步要求黑土耕地就是要種糧食，種糧食作物、糖料、油料和蔬菜，關(guān)于挖塘養(yǎng)魚(yú)、林果業(yè)、漁業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)都沒(méi)有寫(xiě)。法律引導(dǎo)黑土地耕地盡量搞種植業(yè)。土壤肥力好的黑土地要?jiǎng)澣胗谰没巨r(nóng)田，永久基本農(nóng)田主要就是種糧食。

?“小、快、靈”的黑土地保護(hù)法

具體來(lái)說(shuō)，黑土地保護(hù)法最大的特點(diǎn)是什么？

全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)經(jīng)濟(jì)法室處長(zhǎng) 施春風(fēng)：

就黑土地保護(hù)法本身而言，它有一個(gè)特別明顯的特點(diǎn)，在立法的角度叫“小、快、靈”的立法。

“小”，主要是說(shuō)它體量小、條文少，就38條。可是它視野非常寬闊，內(nèi)容非常豐富。它涉及到耕地保護(hù)、糧食安全還有生態(tài)安全三個(gè)大的方面。比如說(shuō)耕地保護(hù)，我們現(xiàn)行的有土地管理法等一系列的法律，之前的要求是耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。這次黑土地保護(hù)法進(jìn)一步明確，除了數(shù)量不減少，在質(zhì)量上要求有提升，有提升就不能說(shuō)不降低。因?yàn)槲覀兊暮谕恋刈儽　⒆兪荨⒆冇玻呀?jīng)達(dá)不到我們以前的要求了，所以不能在這個(gè)基礎(chǔ)上不降低，而是要提升它的基礎(chǔ)地力，提高它的土壤質(zhì)量。此外，還要求我們功能不退化，因?yàn)楹谕恋乩锩嫖⑸锉容^多，整個(gè)系統(tǒng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性也是有好處的。最后落腳點(diǎn)到我們糧食安全，叫產(chǎn)能可持續(xù)。所以，從耕地保護(hù)的角度，對(duì)現(xiàn)行法和現(xiàn)行的政策要求，又更高了一個(gè)層次。

“快”這個(gè)特點(diǎn)，也特別明顯。第一就是黑土地保護(hù)法從全國(guó)人大代表提出議案，當(dāng)年就列入了立法計(jì)劃，而且當(dāng)年就提出了草案，當(dāng)年提請(qǐng)了人大常委會(huì)進(jìn)行審議。這個(gè)速度在我參加這么多年立法工作中，這是第一部。然后一年多點(diǎn)的時(shí)間審議通過(guò)，8月1日馬上付諸實(shí)施。

“靈”就是效果好，要求我們的措施要精準(zhǔn)，有什么問(wèn)題就規(guī)定什么解決辦法，而不是說(shuō)規(guī)定特別籠統(tǒng)的東西。黑土地保護(hù)法里面用得特別多的一個(gè)詞叫“因地制宜”，哪塊地適宜施農(nóng)家肥，我們就鼓勵(lì)它推廣有機(jī)肥料；如果適宜秸稈還田，我們就用免耕少耕的耕作技術(shù)；適宜深松深耕，我們就是深松深耕。不同的地采取不同的治理技術(shù)措施。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司一級(jí)巡視員 陳章全：

我們當(dāng)時(shí)大體分了五個(gè)區(qū)域，不同的區(qū)域不同的對(duì)策。

全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)經(jīng)濟(jì)法室處長(zhǎng) 施春風(fēng)：

同時(shí)，我們也不能一蹴而就，要分類(lèi)、分步驟地實(shí)施。所以，法律專門(mén)明確，國(guó)家確定之后，對(duì)黑土地的保護(hù)和修復(fù)要分類(lèi)別、分步驟、有計(jì)劃地推進(jìn)。

?科技賦能，逐步恢復(fù)黑土耕種層

除了政策的支持和提高大家的保護(hù)意識(shí)以外，我們?cè)鯓影芽萍嫉脑乩闷饋?lái)？目前都有哪些比較典型的做法？

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司一級(jí)巡視員 陳章全：

比如“梨樹(shù)模式”，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)在吉林省四平市梨樹(shù)縣做秸稈免耕還田。它靠近吉林西部，風(fēng)沙比較大，把秸稈截?cái)嘁院笊w在土上，一年一年地蓋，每年它就這么蓋上。這樣它就不耕種了，專門(mén)的免耕機(jī)就直接往秸稈里頭插，把玉米點(diǎn)進(jìn)去就行了。黑土的形成就是植物腐化，蓋的年份長(zhǎng)了，它下面就腐殖了，對(duì)黑土地土壤的有機(jī)質(zhì)，包括土壤的團(tuán)粒結(jié)構(gòu)的各種方面都有影響。它也不影響播種，專門(mén)有深松深耕的免耕機(jī)。另外，農(nóng)機(jī)研究也得跟上，要不然不耕了以后老百姓不接受。但是，據(jù)說(shuō)前兩年產(chǎn)量也會(huì)受一定的影響。

黑龍江就不用這種模式，黑龍江的氣溫低，來(lái)年春返時(shí)如果根把地蓋住，太陽(yáng)就照不下去，溫度返不上來(lái)，作物生長(zhǎng)就受影響，它不僅不會(huì)增產(chǎn)，還會(huì)減產(chǎn)。黑龍江是秸稈粉碎了以后，秋季整地還田，把它深翻壓下去。秋季整田翻埋，春季就不整地了，直接在上面種田。然后到了秋季，差不多一年的時(shí)間就漚爛了。所以，不同的地方有不同的對(duì)策措施，其實(shí)也就是耕作制度的變化。

?盜挖買(mǎi)賣(mài)黑土將如何處罰？

實(shí)施黑土地保護(hù)法后 ，挖黑土或買(mǎi)賣(mài)黑土要承擔(dān)什么樣的責(zé)任？法律有沒(méi)有具體的規(guī)定？

全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)經(jīng)濟(jì)法室處長(zhǎng) 施春風(fēng)：

黑土地保護(hù)法專門(mén)做了規(guī)定，比如說(shuō)盜挖、濫挖黑土，會(huì)依照相關(guān)的法律從重處罰。比如，土地管理法或礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，將按照其規(guī)定的罰款幅度從重處罰，也就是盡量往高限來(lái)處罰。

對(duì)于買(mǎi)賣(mài)黑土行為，現(xiàn)行法律缺乏相應(yīng)的規(guī)定，黑土地保護(hù)法也做了補(bǔ)充完善。一是出售黑土要按照立方米來(lái)計(jì)算罰款，剛才黑龍江的張永范已經(jīng)介紹了，他們當(dāng)?shù)厥前疵苛⒎矫淄?000元錢(qián)來(lái)處罰，實(shí)際上在我們法律里這屬于最高限。法律規(guī)定的是一立方米黑土按500元到5000元進(jìn)行處罰，各地可以根據(jù)自己的實(shí)際情況，來(lái)規(guī)定具體的標(biāo)準(zhǔn)。包括線上交易，只要是違法出售，就按一立方米500元到5000元進(jìn)行處罰。對(duì)于買(mǎi)的人情況就比較復(fù)雜了，有些可能是個(gè)體消費(fèi)者去養(yǎng)個(gè)花，可能也就買(mǎi)個(gè)一兩公斤，甚至最多也就五公斤、十公斤的黑土，量就比較小；還有可能是大面積的綠化或者大面積的購(gòu)買(mǎi)量。所以，很難用幾百元到幾千元這種幅度來(lái)框定，我們就按照這個(gè)貨值金額，明知是違法出售的黑土還去購(gòu)買(mǎi)的，按貨值金額的一倍到三倍進(jìn)行處罰。如果只是買(mǎi)個(gè)一斤兩斤，可能罰款數(shù)額就幾十元錢(qián)。但是要買(mǎi)幾車(chē)，那可能罰款幅度就比較大了。所以，根據(jù)不同的情形規(guī)定不同的法律責(zé)任。

黑土地保護(hù)

需要相關(guān)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)群體

有效地?fù)?dān)負(fù)起保護(hù)的職責(zé)和義務(wù)

同時(shí)

更需要我們?nèi)駱?shù)立法律意識(shí)

才能把“耕地中的大熊貓”

我們珍貴的黑土資源

切實(shí)地保護(hù)好、利用好

保障我們的糧食安全