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大鎮帶小鄉 做強片區增長極

浙江省臺州市黃巖區委書記 徐禮輝

縮小“三大差距”，關鍵在破解城鄉發展不平衡不充分問題，核心在補齊薄弱鄉鎮發展短板。面對中西部鄉鎮“小散弱”的發展困境，黃巖以“大鎮帶小鄉”破題，系統推進院沙高、北洋、寧溪三大片區組團發展，著力打通鎮域微循環、做強片區增長極，將鄉鎮“發展落差”轉為全域共富“整體勢能”，走出一條“強鎮引領、片區共進、全域共富”的新路子。今年前三季度，全區居民人均可支配收入增速5.2%、居全省第23，其中農村居民人均可支配收入增速6.1%，居全省第16，城鄉居民收入倍差縮小至1.7，寧溪片區納入省級試點，院沙高片區列入全省重點組團名單。

黃巖區稻田文化節

高位統籌 匯聚系統破局合力

以改革為刃，系統搭建起權責清晰、運轉高效的片區組團發展四梁八柱。

規劃“一張圖”。按照地理相鄰、人緣相親、文化相融原則，以院橋、寧溪、北洋三個重點鎮為核心，組建三大片區，輻射周邊8個鄉、鎮。堅持規劃先行，合理調整開發邊界，大力推進全域土地綜合整治、低效用地再開發，推動零散閑置鄉村建設用地向大鎮區域集聚，為片區發展提供空間支持。探索建立資源要素調配機制，優先保障片區產業轉型、基礎設施、民生服務等重大項目用地指標需求。

機制“一盤棋”。在不打破現有行政區劃和管理體制基礎上，構建“區委統攬、片區主戰、鄉鎮攻堅”工作體系，建立區委常委擔任總召集人的片區聯席會議，中心鎮黨委書記擔任召集人，組團鄉鎮黨委書記為副召集人，制定出臺議事規則，統籌產業發展、基層治理、公共服務三件大事，切實將歷史形成的“非制度化協同”升級為穩定、高效的“有序協同”。推行“捆綁式”考核，將“大鎮帶小鄉”成效納入區級考核體系，一體評定、聯動追責，倒逼形成“責任共擔、利益共享”的發展共同體。

保障“一本賬”。建立總規模65人的編制周轉池，實行動態調配，優先保障片區用人需求。設置專項組團工作崗位，由聯席會議根據片區重點項目和專項工作需要，對相關專業人才進行統籌分配。區級財政資金向片區重大項目傾斜，優化土地出讓收益分配，提高片區留存比例，對城鎮基礎設施配套費等區級分成收入，除按規定上繳部分外，按不低于95%比例返還，以真金白銀保障片區發展。

發展共興 拓展富民增收路徑

以產業為核心、股權為紐帶，激活共富內生動力。

股權串聯。開展區鄉村三級“股權穿透”改革，打造共富“菜籃子”項目，由村集體聯合組建鄉鎮共富公司，區屬國企與鄉鎮共富公司合資成立長潭湖公司，健全“公司+基地+農戶”模式，實行統一運營、產地直銷，讓農民“帶著資源入股、跟著項目增收”，項目累計收入超500萬元，帶動1600余人靈活就業，人均月增收1500元。

產業聯建。因地制宜打造三大產業帶，形成“特色鮮明、錯位發展”格局。院沙高片區錨定城市副中心定位，以浙東南智算中心為核心，推動創新研發、數字經濟等新興產業集聚，打造千畝百億產業基地；北洋片區聚焦精密模塑、車用組件以及智能終端智造等領域，打造沿G104智造產業走廊；寧溪片區深耕農文旅融合，以“1+5”大烏巖頭景區為抓手，跨界聯動打造臺州市區西部生態后花園。

項目共謀。對重大跨區域項目實行一體規劃、統一建設、全周期管理，以大項目撬動大發展。三大片區共謀劃項目134個，總投資362.57億元，“十五五”計劃投資237.73億元。如寧溪片區立足各鄉鎮資源稟賦與產業特點，專項編制“一核兩軸四片多點”空間布局規劃，高效整合資源，并以片區名義進行打包招商，成功引進重大項目31個，吸引社會投資25億元，帶動就業600余名，項目落地效率較以往分散申報提升200%；北洋片區謀劃推進長潭水庫就業創業基地項目，獲中央補助資金5000萬元。

黃巖區長潭湖市集

治理賦能 提升片區發展質效

以基層公共服務一體化為抓手，推動發展成果普惠共享。

指揮一體化。深化“141”基層治理體系建設，建立一體化指揮調度機制。推動院橋、北洋、寧溪建立片區綜合信息指揮中心，同步整合應急管理、消防救援、醫療救護、公安執法、矛盾調解、社會工作等多元資源，對上承接區級指令，對下統籌部門派駐機構、村（社）及網格，構建“統一指揮、分級處置、閉環管理”的基層治理體系，實現事件受理、交辦、處置、反饋等全流程閉環管理，應急響應時間縮短20%以上。

執法一體化。深化“大綜合一體化”行政執法改革，加強執法資源集約利用，整合綜合執法、市場監管、自然資源等部門力量，在院橋、北洋、寧溪三個大鎮組建執法“一支隊伍”，輻射帶動片區內鄉鎮，實行培訓聯動和重大行動統一調度，執法效率提升35%以上。強化“綜合查一次”聯合監管模式，對執法力量實行統一協調與指揮，提升執法效能，實施率達72.6%。建立組團生態環境聯防聯控機制，依托生態警務聯勤工作站，健全完善行刑聯動機制，常態化開展聯合執法，依法嚴打環境資源領域違法犯罪，一體保護山水林田湖。

服務一體化。統籌推進片區內醫療、教育、養老等資源高效整合、共建共享。建設片區聯動醫養服務體，打造“四高共管”慢病服務體系，開展互通式一體化門診服務，實現預防、診療、康復全程管理；建立片區小學跨校教研聯盟，加強優秀教師輪崗交流，推行片區內九年義務制教育學位共享，切實增強鄉村百姓獲得感、幸福感、安全感。從交通銜接、安全保障兩方面發力，改善群眾出行體驗。如寧溪片區推進“通路、增位、暢行”工程，貫通斷頭路3條，新建停車場2處，開通公交8條，強化內部流通與對外連接；同時片區共謀推進半嶺溪流域綜合治理工程和黃巖溪流域綜合治理工程，提升交通抗風險能力。推進集聚安置工程，緩解“安居難”，如北洋片區建設移民小區，集中安置庫區移民與山區散居群眾，為片區經濟社會發展提供人口要素支撐。

來源：《農村工作通訊》2025年第21期