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“人產(chǎn)城”融合 繪就共富新圖景

浙江省麗水市龍泉市委書記 王忠寶

近年來(lái)，麗水市龍泉市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察浙江重要講話精神，牢牢把握浙江省委“132”戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持以“千萬(wàn)工程”為牽引，以縮小“三大差距”為主攻方向，系統(tǒng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、開(kāi)放、山水、人文、生活、青春“六個(gè)品質(zhì)城市”建設(shè)，全力以赴推動(dòng)跨越式高質(zhì)量發(fā)展，共同富裕的現(xiàn)代化品質(zhì)龍泉建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。GDP增速持續(xù)高于全國(guó)、全省平均水平，2024年突破200億元大關(guān)，今年上半年繼續(xù)增長(zhǎng)8.1%，增速列全省第2、山區(qū)海島縣第1，目前已經(jīng)連續(xù)8個(gè)季度保持7%以上高位增長(zhǎng)。

堅(jiān)持融合導(dǎo)向，全力構(gòu)建共富格局

山區(qū)縣受地理區(qū)位、資源稟賦等條件制約，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，經(jīng)濟(jì)總量總體偏低，城市能級(jí)還不夠高。為此，龍泉堅(jiān)定不移走“人產(chǎn)城”融合發(fā)展之路，高標(biāo)謀劃建設(shè)“劍瓷龍泉·品質(zhì)共富”發(fā)展軸，縣域綜合競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升。

以城聚人促產(chǎn)。始終堅(jiān)持以“強(qiáng)城”為重點(diǎn)帶“興村”促“融合”，深入實(shí)施“東拓、西進(jìn)、南優(yōu)、北連、中興”城市發(fā)展戰(zhàn)略，全速推進(jìn)“河山田”生態(tài)融合示范區(qū)等五大城市組團(tuán)開(kāi)發(fā)，全面拓寬以往十余年城市相對(duì)固定的開(kāi)發(fā)邊界，城區(qū)面積從15.6平方公里規(guī)劃拓展至26.1平方公里，創(chuàng)成省5A級(jí)景區(qū)城，入選全省縣城承載能力提升和深化“千萬(wàn)工程”試點(diǎn)、省級(jí)城市更新試點(diǎn)縣。按照“城—鎮(zhèn)—村”鏈?zhǔn)桨l(fā)展思路，高標(biāo)準(zhǔn)編制安仁、八都兩個(gè)省級(jí)中心鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，覆蓋6個(gè)重點(diǎn)村組團(tuán)片區(qū)，軸帶范圍占市域面積42.1%，軸上人口占常住總?cè)丝?9.9%，并精準(zhǔn)謀劃了發(fā)展軸未來(lái)3年重點(diǎn)項(xiàng)目76個(gè)、總投資354.8億元。

以產(chǎn)留人興城。始終堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)為基、工業(yè)為先、項(xiàng)目為王”，深入實(shí)施汽車熱管理、劍瓷經(jīng)典、健康醫(yī)藥、竹木加工“1+3”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈培育行動(dòng)，全力推進(jìn)“雙招雙引”戰(zhàn)略性先導(dǎo)工程，近三年累計(jì)招引產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目183個(gè)，其中億元以上大項(xiàng)目65個(gè)，10億、20億、50億以上制造業(yè)項(xiàng)目連續(xù)“破零”，汽車零部件（熱管理）產(chǎn)業(yè)入選全國(guó)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群名單。特別是集中力量推進(jìn)竹木“低小散”綜合整治，拆除竹木企業(yè)“兩違”建筑30.9萬(wàn)平方米，騰出土地空間1190余畝，401家竹木企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，成功入選全省竹產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣。隨著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集群成勢(shì)，龍泉規(guī)上工業(yè)增加值增速保持麗水前列，全市新增就業(yè)崗位1.2萬(wàn)余個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率持續(xù)低于3%。

以人強(qiáng)產(chǎn)旺城。始終堅(jiān)持把人作為推動(dòng)發(fā)展的核心關(guān)鍵，大力實(shí)施“跨山統(tǒng)籌·富民安居”工程，推動(dòng)更多人口向發(fā)展軸集聚，2024年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)70.8%，高于山區(qū)海島縣平均水平7.8個(gè)百分點(diǎn)。聚焦群眾增收渠道單一難題，大力實(shí)施村集體經(jīng)濟(jì)和低收入農(nóng)戶“雙增”行動(dòng)，低收入農(nóng)戶收入增幅連續(xù)7個(gè)季度居全省前列。充分發(fā)揮食藥用菌帶動(dòng)性強(qiáng)、覆蓋面廣等富民屬性，大力發(fā)展黑木耳、靈芝等特色產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)中國(guó)南方食藥用菌（農(nóng)林產(chǎn)品）交易中心，探索形成“公司+村集體+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式，龍泉靈芝連續(xù)三年穩(wěn)居全國(guó)靈芝區(qū)域品牌價(jià)值榜首，榮獲全省首批“神農(nóng)鼎·銀鼎”。

堅(jiān)持改革破題，全面優(yōu)化共富機(jī)制

山區(qū)縣在區(qū)域資源配置、人才引育留用、發(fā)展要素保障等方面短板較為突出，與高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)共同富裕的現(xiàn)實(shí)需求還有較大差距。為此，龍泉在通盤考量城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體間關(guān)系的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)實(shí)施一批重點(diǎn)領(lǐng)域改革，大力破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，有效激活共富強(qiáng)勁動(dòng)能。

加快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。深刻認(rèn)識(shí)共同富裕最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，聚焦城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)制度壁壘，大力實(shí)施“益林共富”、農(nóng)村集體資源資產(chǎn)股份制、“三位一體”農(nóng)合聯(lián)等綜合集成改革，持續(xù)推動(dòng)社會(huì)投資下鄉(xiāng)、農(nóng)民進(jìn)城、資產(chǎn)入市，讓鄉(xiāng)村“沉睡資源”不斷轉(zhuǎn)化為“富民活水”，2024年城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小至1.77，縮小幅度列全省第2，入選全國(guó)傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范縣。探索“街鄉(xiāng)共治”、“大鎮(zhèn)帶小鄉(xiāng)”等片區(qū)組團(tuán)發(fā)展模式，創(chuàng)新推動(dòng)西街巖樟“一體型”和“安仁+道太+龍南”、“八都+上垟+寶溪+竹垟”兩個(gè)“統(tǒng)籌型”組團(tuán)發(fā)展，積極推進(jìn)蘭巨撤鄉(xiāng)設(shè)街道，行政區(qū)劃功能布局全面優(yōu)化。

加快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新短板。深刻認(rèn)識(shí)創(chuàng)新是引領(lǐng)山區(qū)發(fā)展的第一動(dòng)力，大力推進(jìn)創(chuàng)新龍泉建設(shè)，充分發(fā)揮浙江大學(xué)等3家實(shí)體化研究院作用，創(chuàng)成省級(jí)新能源車輛熱管理重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，系全省山區(qū)海島縣唯一一個(gè)以地方實(shí)體化研究院為依托單位建設(shè)的省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。聚焦山區(qū)產(chǎn)業(yè)人才瓶頸，持續(xù)深化教科人一體化改革，建立健全陶瓷、刀劍“工藝品制作師”國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新推出“中評(píng)委建在產(chǎn)業(yè)鏈上”模式，打通“職、技、薪”晉升通道，近三年累計(jì)新增高技能人才5949人。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施省地協(xié)同重大科技項(xiàng)目，建立全國(guó)首個(gè)刀劍及日用刀具產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，劍瓷產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)9.4%，帶動(dòng)3.5萬(wàn)余名從業(yè)人員在家門口實(shí)現(xiàn)增收致富。

加快突破發(fā)展要素制約。深刻認(rèn)識(shí)要素保障對(duì)于山區(qū)縣發(fā)展的極端重要性，搶抓省“一縣一策”發(fā)展機(jī)遇，大力實(shí)施蘭巨大汪產(chǎn)城融合城鄉(xiāng)共富工程，同步推進(jìn)安仁昌文、塔石嶺后、楊梅山等6000余畝土地開(kāi)發(fā)建設(shè)，工業(yè)用地空間從2021年的不足200畝增長(zhǎng)至2757畝，真正變“項(xiàng)目等地”為“地等項(xiàng)目”。大力推進(jìn)縣域投融資體制機(jī)制改革，將90余家市屬國(guó)企整轉(zhuǎn)撤并為五大國(guó)企公司，對(duì)3117宗閑散國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行全面梳理和確權(quán)登記，并探索運(yùn)用股權(quán)融資、ABS、REITs等多元融資模式，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模從2021年的244.3億元躍升至2024年的560.2億元、增長(zhǎng)130％，國(guó)企營(yíng)業(yè)收入從4.8億元攀升至32.1億元、增長(zhǎng)570.9%。

堅(jiān)持以人為本，全民共享共富成果

山區(qū)縣普遍存在發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，效率與公平、發(fā)展與共享的時(shí)代課題亟待破解。為此，龍泉始終堅(jiān)持以人民為中心，積極探索人人參與、人人盡力、人人享有的發(fā)展實(shí)踐，確保共富路上一個(gè)不掉隊(duì)。

突出全民共創(chuàng)。秉持“富民先富志”理念，創(chuàng)新開(kāi)展“弘揚(yáng)企業(yè)家精神、引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)再出發(fā)”主題活動(dòng)，系統(tǒng)實(shí)施企業(yè)家創(chuàng)業(yè)進(jìn)階、黨員干部專業(yè)能力創(chuàng)優(yōu)、社會(huì)大眾創(chuàng)新“三大行動(dòng)”，全力破除“自甘落后”的消極思想和“偏安一隅”的守成心態(tài)，三年來(lái)累計(jì)新增市場(chǎng)主體16000余家。大力推進(jìn)青年發(fā)展型城市建設(shè)，深入實(shí)施“龍青回歸”、“龍漂涌入”工程，高標(biāo)建設(shè)窯望青創(chuàng)園、河濱坊青創(chuàng)園等一批青年眾創(chuàng)空間，吸引20余個(gè)省份1255支青年團(tuán)隊(duì)來(lái)到龍泉?jiǎng)?chuàng)業(yè)，“青年發(fā)展綜合指數(shù)”位居全省前列。

突出全民共享。秉持“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”理念深化教育綜合改革，全面推行小規(guī)模學(xué)校優(yōu)化調(diào)整、市管校聘、校企融通等改革舉措，成功開(kāi)設(shè)全國(guó)首個(gè)汽車熱管理專業(yè)，公辦園在園幼兒占比從2021年的40.3%提升至2024年92.8%，躍居麗水第1、全省前列。按照“做大龍頭、帶動(dòng)片區(qū)、輻射全域”原則，推動(dòng)人民醫(yī)院三大院區(qū)深度融合，構(gòu)建形成“1+3+2+N”城鄉(xiāng)醫(yī)療體系。特別是針對(duì)山區(qū)醫(yī)療服務(wù)“最后一公里”難題，創(chuàng)新推出“浙麗鄉(xiāng)村好醫(yī)”應(yīng)用，累計(jì)提供日常健康監(jiān)測(cè)8.2萬(wàn)余人次，開(kāi)展遠(yuǎn)程問(wèn)診6200余人次，實(shí)現(xiàn)山區(qū)村醫(yī)“空白村”基本醫(yī)療服務(wù)全覆蓋。

突出全民共治。秉持“志不求易、事不避難”理念，系統(tǒng)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境、社會(huì)治理、政府（國(guó)企）投資項(xiàng)目三大領(lǐng)域歷史遺留問(wèn)題攻堅(jiān)行動(dòng)，累計(jì)解決歷史遺留問(wèn)題940余件，成功甩掉了一批時(shí)間跨度在5年以上、最長(zhǎng)達(dá)21年的“歷史包袱”。連續(xù)四年將“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和作風(fēng)效能革命”作為新春第一會(huì)主題，系統(tǒng)開(kāi)展“互看互學(xué)·互比互評(píng)”、“千名干部駐千企”、“萬(wàn)人雙評(píng)議”等系列行動(dòng)，有效破除干部“慵懶散慢推拖”現(xiàn)象，入選全省新時(shí)代“兩個(gè)健康”先行示范縣。創(chuàng)新建立“周三下村日”“周五開(kāi)門接訪日”等工作機(jī)制，推動(dòng)全市黨員干部下沉村社一線破解難題1537件，創(chuàng)下連續(xù)32個(gè)月進(jìn)京訪“零登記”記錄，獲評(píng)全國(guó)信訪工作示范縣，捧回全省首批“二星平安金鼎”。

來(lái)源：微觀三農(nóng)