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舟山共有2085個島嶼，海域海島一直是舟山縮小“三大差距”的優(yōu)勢和潛力，也是實現(xiàn)共同富裕的瓶頸和難關(guān)。近年來，舟山市堅持以“千萬工程”為引領(lǐng)，通過規(guī)劃布局率先明確、資源要素率先集聚、產(chǎn)業(yè)帶動率先發(fā)展，迭代升級“小島你好”海島共富行動，全域構(gòu)建“一核四島一帶六軸”的發(fā)展軸格局，加快推動興島富民、融合發(fā)展，全面提升漁農(nóng)民群眾的幸福感和獲得感。

以規(guī)劃布局率先明確立題

錨定小島發(fā)展坐標(biāo)，“全域一盤棋”統(tǒng)籌設(shè)計，因地制宜、分類施策，確保資源高效配置與區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

樹立“一核四島、一帶六軸”發(fā)展理念。立足海島特色，聚焦縣城關(guān)鍵支撐、中心鎮(zhèn)橋梁紐帶、重點村重要節(jié)點，構(gòu)建以本島為核心，輻射4個大島，以滬舟甬一體化開放發(fā)展帶為主導(dǎo)、6條縣域發(fā)展軸為牽引的“節(jié)點—軸帶—網(wǎng)絡(luò)”梯次銜接的城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體系。堅持項目為王，謀劃儲備好發(fā)展軸重大項目，2025年，6條發(fā)展軸共落地發(fā)展軸重大項目44個，總投資達(dá)234.45億元，截至今年9月底，年度投資完成率達(dá)101%，白泉鎮(zhèn)、六橫鎮(zhèn)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)入選新一輪省級中心鎮(zhèn)名單，新建村、黃楊尖村等9個重點村入選省級重點村片區(qū)組團(tuán)名單。

謀定“一島一策”差異化建設(shè)格局。按照差異化發(fā)展策略，在全面排摸小島建設(shè)活力和潛力的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全“總體規(guī)劃+島群規(guī)劃+小島規(guī)劃”的“小島你好”規(guī)劃體系，確定“小島你好”系列示范島建設(shè)17個。首批11個示范島完成功能定位，第二批6個示范島完成村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、交通、服務(wù)鏈的互聯(lián)互通，謀劃實施“小島你好”共富項目280余個，建成花鳥、白沙、嵊山、枸杞、廟子湖、螞蟻島等一批精品示范島，打響了“網(wǎng)紅露營”、“漁旅休閑”、“藍(lán)海共富”等多個“產(chǎn)島融合”的品牌。

構(gòu)建“百里海鄉(xiāng)畫廊”聯(lián)創(chuàng)機(jī)制。先后高起點編制完成全省首個市級和美鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、縣（區(qū)）美麗海島建設(shè)總體規(guī)劃和全市279個漁農(nóng)村多規(guī)合一村莊規(guī)劃，構(gòu)建起“全域覆蓋、層次分明、特色明顯”美麗島居建設(shè)體系。高標(biāo)準(zhǔn)制定《百里海鄉(xiāng)畫廊》創(chuàng)建方案，計劃到2027年，建成海上“同舟共富示范帶”10條，陸上“鄉(xiāng)村特色精品路”10條，和美鄉(xiāng)村畫廊50個，推動“零星小島盆景”迭代升級為“連片海島風(fēng)景”，把“海鄉(xiāng)畫廊”打造成舟山最美核心區(qū)。

以資源要素率先集聚答題 

堅持均衡思維，通過島嶼遷居、服務(wù)下沉、設(shè)施升級推動資源要素集成集聚，拉平縣與區(qū)、城與鄉(xiāng)、島與島之間的發(fā)展差距。

“島嶼遷建”推動人口集聚。建立人口流動模型，實施新時代“小島遷、大島建”工程，對全市16個百人以下小島實施整島搬遷，以“下沉”填補(bǔ)缺口，以“共享”提升效能。截至目前，全市已完成整島遷居13個，每年可節(jié)省財政資金686萬元，資金下降幅度達(dá)49.2%。創(chuàng)新“遷島樂業(yè)”就業(yè)幫扶行動，“一人一檔”為遷居漁農(nóng)民提供就業(yè)幫扶2355人次，建成海島“沒有圍墻的創(chuàng)業(yè)園”13家，集聚創(chuàng)業(yè)實體462家，帶動就業(yè)4200余人，實現(xiàn)漁農(nóng)民“搬得出、穩(wěn)得住、能就業(yè)、有收入”。

“服務(wù)下沉”增進(jìn)民生福祉。醫(yī)療方面，創(chuàng)新實施“共富方舟”行動，打造“健康服務(wù)、便民醫(yī)療、慈善捐助、海島救急”等四類海島健康服務(wù)，設(shè)立“固定+流動醫(yī)療點位”165個，覆蓋偏遠(yuǎn)海島80余個，實現(xiàn)“小病不出島、大病快轉(zhuǎn)診”；養(yǎng)老方面，全面推進(jìn)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)，統(tǒng)籌打造“幸福食堂+中央廚房+照料中心+鄰里互助”的海島特色助餐服務(wù)體系，助餐點覆蓋率達(dá)96%，月均服務(wù)老人近10萬人次；教育方面，推動海島教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，提速推進(jìn)大島學(xué)校新改擴(kuò)建，新增學(xué)位9831個，100%的中學(xué)生和99%的小學(xué)生就讀于大島。

“設(shè)施升級”保障普惠共享。推進(jìn)島際交通、水利、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級，率先在全省實現(xiàn)百人以上島嶼陸島交通碼頭全覆蓋，升級高速客船與商旅客船，開通“小循環(huán)”航線，構(gòu)建2小時島際交通圈；優(yōu)化水資源配置格局，實施水庫、山塘擴(kuò)建及海水淡化項目，人居島嶼飲用水達(dá)標(biāo)人口覆蓋率100%；完成新（改）建農(nóng)村物流綜合性服務(wù)站點47個，開通島嶼客貨郵融合線路13條，快遞物流“島與島一日達(dá)”覆蓋率達(dá)70%以上，島際物流無人機(jī)航線實現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行。

以產(chǎn)業(yè)帶動率先發(fā)展破題 

打破“孤島”思維壁壘，推進(jìn)漁農(nóng)產(chǎn)業(yè)全鏈發(fā)展，完善帶農(nóng)聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動漁農(nóng)民持續(xù)增收。

做實“土特產(chǎn)富”發(fā)展文章。完善“1+5+X”鄉(xiāng)村“土特產(chǎn)”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體系，育強(qiáng)鏈主型漁農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)近70家，培育產(chǎn)值十億元以上“土特產(chǎn)”全產(chǎn)業(yè)鏈4條、百億元以上“土特產(chǎn)”全產(chǎn)業(yè)鏈1條，桃花小白瓜、衢山紫菜列入第四批省級“土特產(chǎn)”百品榜單。落地億元以上“一條魚”全產(chǎn)業(yè)鏈項目13個，上半年“一條魚”全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值規(guī)模達(dá)636.13億元，帶動就業(yè)漁農(nóng)業(yè)主體和漁農(nóng)戶收入平均增長8%以上。

做美“島游+”融合文章。以“繡花針”功夫精雕海島漁農(nóng)村入島門戶、小島會客廳、特色地標(biāo)等重要節(jié)點，植入運(yùn)動、探險、娛樂、休閑、康養(yǎng)等主題元素，激活海島發(fā)展內(nèi)生動力。深化海島漁農(nóng)村農(nóng)旅融合發(fā)展，建立“一島一公司一平臺”管理模式，“小島你好”系列島嶼累計增加民宿床位1500余個，新增業(yè)態(tài)200余家，上半年“小島你好”涉及的村集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)2877萬元，經(jīng)營性收入1873萬元，同比分別增長16.35%、16.21%，連續(xù)三年跑贏全市平均值。

做好“活權(quán)賦能”激活文章。深化海島萬幢農(nóng)房激活行動，創(chuàng)新閑置農(nóng)房等資源利用途徑，累計盤活閑置農(nóng)房6000余套，推動村集體和漁農(nóng)民分別累計增收0.5億余元和4.2億余元。建成海島“共富工坊”406家，吸納就業(yè)超過1.9萬人，其中低收入農(nóng)戶1410余人，人均月增收2500余元。發(fā)展?jié)O農(nóng)家樂1488家，帶動直接就業(yè)人員1.2萬人，年營業(yè)性收入30億余元，經(jīng)營業(yè)主年均營業(yè)收入達(dá)201萬余元。2024年，全市農(nóng)村居民人均可支配收入52195元，城鄉(xiāng)居民收入比為1.52:1，是全國城鄉(xiāng)收入最均衡的地區(qū)之一。

（浙江省舟山市委農(nóng)辦 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局供稿）

來源：《農(nóng)村工作通訊》2025年第21期