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今年以來，衢州市認(rèn)真貫徹省委、省政府關(guān)于以“千萬工程”牽引城鄉(xiāng)融合發(fā)展縮小“三大差距”推進(jìn)共同富裕先行示范的決策部署，錨定“在與全省同步推進(jìn)共同富裕先行示范中當(dāng)先鋒、走前列”的總體目標(biāo)，衢江區(qū)、江山市列入國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)地區(qū)；繼柯城之后，江山市正式調(diào)出山區(qū)海島縣；上半年，全體居民收入、低收入農(nóng)戶收入增速分列全省第2、第3。

強(qiáng)化市域統(tǒng)籌 開啟“千萬工程”新篇章

市委、市政府明確要求把縮小“三大差距”攻堅(jiān)戰(zhàn)作為市縣兩級(jí)的核心任務(wù)、重大責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌，市縣聯(lián)動(dòng)抓好落實(shí)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃“一張圖”。謀定“一核五城、一帶十軸”發(fā)展架構(gòu)，系統(tǒng)推進(jìn)規(guī)劃與建設(shè)：即以衢州中心城區(qū)為核心引領(lǐng)，完成新時(shí)代山水花園城市空間規(guī)劃編制，聯(lián)動(dòng)建設(shè)5個(gè)縣城；通過“衢州有禮”詩畫風(fēng)光帶主軸連通，構(gòu)建10條“縣城—中心鎮(zhèn)—重點(diǎn)村”發(fā)展軸，抱團(tuán)發(fā)展50個(gè)重點(diǎn)村片區(qū)組團(tuán)，著力推進(jìn)資源要素在“軸”上高效集聚與融合。

統(tǒng)籌工作體系“一盤棋”。市委書記每季度召開工作例會(huì)，市長多次調(diào)研并專題研究，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)“一月一例會(huì)”具體推動(dòng)，市縣專班全面貫通，高效推進(jìn)“35910”工作體系，即統(tǒng)籌做好“強(qiáng)城”、“興村”、“融合”三篇文章，聚力“人、地、錢、房、崗”五大要素聯(lián)動(dòng)發(fā)展，系統(tǒng)實(shí)施九大工程，全面推進(jìn)十項(xiàng)重大改革。

統(tǒng)籌建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)“一清單”。研究提出縣城“十二個(gè)一”、中心鎮(zhèn)“九個(gè)一”、重點(diǎn)村組團(tuán)片區(qū)“九個(gè)一”建設(shè)導(dǎo)則，指導(dǎo)各縣(市、區(qū))根據(jù)實(shí)際，對(duì)標(biāo)補(bǔ)缺、擴(kuò)容提質(zhì)，增強(qiáng)縣城承載力、帶動(dòng)力、輻射力。

突出“強(qiáng)城”核心 強(qiáng)化縣域發(fā)展源動(dòng)力

把“強(qiáng)城”作為重中之重，圍繞產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等方面加速推進(jìn)、提標(biāo)提能，進(jìn)一步提升縣城綜合承載能力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

“五鏈”融合做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、服務(wù)鏈“五鏈”融合，建強(qiáng)縣城開發(fā)區(qū)平臺(tái)，建立招商引資項(xiàng)目市縣統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)落地機(jī)制，以新材料、新能源、高端裝備等六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主引擎，推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市十大專項(xiàng)行動(dòng)，加快培育柯城光電半導(dǎo)體、常山“兩柚一茶”等產(chǎn)業(yè)。累計(jì)培育上市公司20家，1—8月，六大產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)1436.7億元。

整合資源做實(shí)項(xiàng)目支撐。建立制造業(yè)招商引資項(xiàng)目市縣統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)落地機(jī)制，整合市域資源，優(yōu)化要素配置，著力解決市強(qiáng)縣弱的問題，今年全市共簽約億元以上項(xiàng)目214個(gè)，流轉(zhuǎn)簽訂投資協(xié)議項(xiàng)目22個(gè)、總投資132.3億元。圍繞發(fā)展軸謀劃補(bǔ)短板、促提升項(xiàng)目，納入全省強(qiáng)城興村融合重大項(xiàng)目庫項(xiàng)目共299個(gè)，其中“強(qiáng)城”項(xiàng)目154項(xiàng)，占所有項(xiàng)目比重67%。

內(nèi)聚外引推動(dòng)人口集聚。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)民共富搬遷和產(chǎn)業(yè)工人市民化，構(gòu)建市域一體房票“1+5”政策體系，打破農(nóng)民集聚跨縣域安置壁壘。首創(chuàng)產(chǎn)業(yè)工人“十萬房票”，推行產(chǎn)業(yè)工人周轉(zhuǎn)房、“青年驛站”7天免費(fèi)入住等支持政策。今年以來，已發(fā)放市域一體房票1473張、產(chǎn)業(yè)工人“十萬房票”938張，完成自然村整村搬遷76個(gè)、農(nóng)民搬遷1.6萬人，產(chǎn)業(yè)工人市民化8238人。

聚焦富民增收 打造“兩有”共富先行地

深化共富增收機(jī)制建設(shè)，實(shí)施“市場主導(dǎo)型”、“勞動(dòng)提技型”、“就地就業(yè)型”等八大增收行動(dòng)，打造全省“人人有事做、家家有收入”實(shí)踐地。

建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)機(jī)制。打出新產(chǎn)業(yè)工人、鄉(xiāng)村工匠培育、新農(nóng)人職業(yè)技能培訓(xùn)組合拳，建設(shè)衢州保姆學(xué)院，開展制造業(yè)等領(lǐng)域技能培訓(xùn)2.81萬人次。構(gòu)建“縣城就業(yè)創(chuàng)業(yè)綜合體+鄉(xiāng)鎮(zhèn)零工市場+村社驛站”三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶2萬余人。以全省創(chuàng)業(yè)“一件事”試點(diǎn)為抓手，制定創(chuàng)業(yè)驅(qū)動(dòng)就業(yè)三年行動(dòng)方案，重點(diǎn)建設(shè)衢江微短劇創(chuàng)業(yè)街區(qū)、258創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，今年衢江微短劇街區(qū)累計(jì)拍攝短劇近300部，集聚編劇、群演、后期制作等靈活就業(yè)人員6000余人。

建立“土特產(chǎn)富”聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。以“雙柚”、油茶、茶葉“三大百億”產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，拓展打造衢魚、衢藥等11個(gè)衢系“土特產(chǎn)”矩陣，如常山縣創(chuàng)新“雙柚合璧、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”模式，先后開發(fā)80多款特色產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值突破60億元，帶動(dòng)10萬人在“家門口”就業(yè)。以“衢州味道”為引領(lǐng)打造農(nóng)產(chǎn)品品牌矩陣，推出“辣么有衢”衢系“土特產(chǎn)”村播促消費(fèi)行動(dòng)，推動(dòng)土特產(chǎn)破圈引流，今年前三季度，品牌銷售額實(shí)現(xiàn)70.2億元。

建立結(jié)對(duì)幫扶共富聯(lián)帶機(jī)制。集中全市資源出臺(tái)支持開化縣“追趕奔富”實(shí)施意見，每月盤點(diǎn)、壓茬推進(jìn)38項(xiàng)幫扶舉措，抓實(shí)“相對(duì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“相對(duì)薄弱村”結(jié)對(duì)幫扶，“清單式”落實(shí)幫扶任務(wù)，形成工作閉環(huán)。形成“共富工坊”、“供富大篷車”、“共富庭院”、“共富合伙人”、“共富大棚”等“五富聯(lián)動(dòng)”增收機(jī)制，走出一條大項(xiàng)目帶弱集體、先富帶后富的增收路徑。

聚力改革破局 激活創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能

以縮小“三大差距”省級(jí)全域綜合試點(diǎn)改革為牽引，集成推進(jìn)實(shí)施城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制改革、“擴(kuò)中提低”和收入分配制度改革、基本公共服務(wù)一體化改革，著力解決群眾所想所盼問題。

爭取落地一批重要改革試點(diǎn)。積極推進(jìn)改革試點(diǎn)謀劃爭取，全面加強(qiáng)改革試點(diǎn)全周期閉環(huán)管理，今年以來，新爭取到全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品整體推進(jìn)試點(diǎn)、靈活就業(yè)人員住房公積金制度改革試點(diǎn)、國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，省級(jí)縮小“三大差距”全域綜合試點(diǎn)等重要改革試點(diǎn)37項(xiàng)等重要改革試點(diǎn)50項(xiàng)。

積極探索一批“小切口”改革。聚焦三大改革底座，謀劃市域一體房票改革、林權(quán)制度改革等十項(xiàng)落點(diǎn)準(zhǔn)、帶動(dòng)大的“小切口”改革項(xiàng)目，以“小切口”改革打通重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工作的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，同時(shí)推動(dòng)各縣(市、區(qū))結(jié)合自身情況選擇其中幾個(gè)“小切口”開展深入探索。

總結(jié)推廣一批典型經(jīng)驗(yàn)做法。詩畫風(fēng)光帶相關(guān)做法入選全國首批學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)典型案例和全省城鄉(xiāng)融合發(fā)展十大案例；集體林權(quán)制度改革連續(xù)兩年在全國深化集體林權(quán)制度改革先行先試座談會(huì)上交流；龍游縣精準(zhǔn)智服系統(tǒng)全省推廣；開化縣醫(yī)療衛(wèi)生人才“縣鄉(xiāng)村一體化”管理改革試點(diǎn)在全省率先啟動(dòng)不設(shè)門檻流轉(zhuǎn)等做法，成為全省滿分試點(diǎn)之一。

突出共建共享 增強(qiáng)片區(qū)組團(tuán)向心力

圍繞資源共享、產(chǎn)業(yè)共建與利益聯(lián)結(jié)三大路徑，推動(dòng)重點(diǎn)村片區(qū)實(shí)現(xiàn)空間、項(xiàng)目和機(jī)制深度融合，形成“握指成拳、聯(lián)動(dòng)共進(jìn)”的發(fā)展格局。

強(qiáng)化資源共享，促進(jìn)設(shè)施互通與效能提升。實(shí)施“一條鄉(xiāng)村旅游主題線路”、“一個(gè)共富聯(lián)合體”、“一個(gè)冷鏈物流系統(tǒng)”、“一個(gè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)”等共享項(xiàng)目，強(qiáng)化片區(qū)聯(lián)結(jié)。24個(gè)省級(jí)組團(tuán)片區(qū)謀劃建設(shè)共享項(xiàng)目72個(gè)、總投資54.9億元，如開化金星片區(qū)打通水陸兩條主題線路，在組團(tuán)村打造共富教學(xué)點(diǎn)，做強(qiáng)“培訓(xùn)+”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)共建，激活人才集聚與協(xié)同發(fā)展。片區(qū)利用閑置空間打造青年入鄉(xiāng)實(shí)踐集聚區(qū)，配套創(chuàng)業(yè)、生活、娛樂等功能，舉辦鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)，發(fā)布共富合伙人招募，強(qiáng)化與浙江大學(xué)等知名院校合作，24個(gè)組團(tuán)片區(qū)吸引青年入鄉(xiāng)700余人次。如柯城新宅片區(qū)引入“一畝耘心”，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)“培訓(xùn)+孵化+創(chuàng)業(yè)”全產(chǎn)業(yè)鏈，培訓(xùn)學(xué)員500余人次，孵化創(chuàng)業(yè)200余人。

深化利益聯(lián)結(jié)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)與收益共享機(jī)制。市、縣兩級(jí)出臺(tái)鄉(xiāng)村運(yùn)營等相關(guān)文件10余項(xiàng)，片區(qū)組團(tuán)因地制宜探索股權(quán)型、分紅型、契約型多種收益分配模式，建立組團(tuán)利益共贏、風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)的聯(lián)結(jié)機(jī)制。如江山早田坂片區(qū)發(fā)展中草藥產(chǎn)業(yè)，三年內(nèi)將重點(diǎn)村持股從51%降至40%、其他村升至60%，使其他村村均收益從20萬元增至35萬元以上。

（浙江省衢州市委農(nóng)辦 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局供稿）

來源：《農(nóng)村工作通訊》2025年第21期