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再有一個月，海南自貿港全島將正式封關運作。11月18日，海南自貿港10個“二線口岸”同步展開合成演練。“封關”到底怎么封？將對海南島內外產生怎樣的影響？封關倒計時30天，各項準備工作進展如何？

首先，封關并非封島。它是一項自由化便利化的政策制度，是要將海南島全島建成一個海關監管特殊區域，基本特征是““一線”放開、“二線”管住、島內自由”。

“一線”放開，就是將海南自貿港與我國關境外其他國家和地區之間作為“一線”，實施一系列自由便利進出舉措；“二線”管住，就是將海南自貿港與內地之間作為“二線”，針對“一線”放開的內容實施精準管理；島內自由，就是在海南自貿港內，各類要素可以相對自由流通。

簡單來說，“一線”連接的是我國關境外其他國家、地區和海南。“二線”連接的是海南與內地。“一線”要自由便利。“二線”要精準管控。兩線聯合，確保既“放得開”也“管得住”。18日，海南自貿港10個“二線口岸”同步開展合成演練。

封關運作各項準備工作已基本就緒

海關總署18日舉行記者通報會，有關負責人介紹，目前，海南自由貿易港封關運作各項準備工作已基本就緒。 從18日起，海南自貿港“二線口岸”啟動了7x24小時熱運行。

海口海關關長 高瑞峰：封關運作所需的軟硬件條件已準備就緒。國際旅游保健衛生中心、技術中心實驗室等4個海關的封關保障項目已全部投入使用。10個“二線口岸”通過國家驗收，監管設施設備具備啟用條件。海關智慧監管平臺已上線運行，功能完備、運行順暢，完全滿足封關運作海關監管的需要。

"一線"怎么放？"二線"怎么管？

對于海南自由貿易港封關，大家非常關心的一個問題就是“一線”怎么放、“二線”怎么管，發布會上，海關總署自貿司負責人做出了解答。

海關總署自貿區和特殊區域發展司司長 潘城：海南自由貿易港封關運作后，海關在監管什么、怎么管、在哪里管，我們在監管制度上總體設置叫“一線”放開，“二線”管住，精準高效。也就是說“一線”放開什么，“二線”就管住什么，比如，“二線”出島貨物在哪里管，該怎么管。在這里我們是分開的，一部分叫海關監管通道，還有一部分是非海關監管通道。

對現在實施的零關稅、加工增值、免關稅還有放寬貿易政策，就是“一線”放開的。那么在“二線”出島的時候，我們要進行相應的實施海關監管，其他貨物按正常的國內流通辦理，海關是不管的，由海南省按照現在國內流通正常的流程管理，最大程度便利兩岸內地和島內的流通。

如何實現“零關稅”？

我們具體來看看海南自貿港的核心關鍵詞進口“零關稅”。要搞清楚如何實現零關稅還要回到這12個字““一線”放開、“二線”管住、島內自由”。

先說一線放開，什么情況下商品能夠“零關稅”通過“一線”進入海南呢？首先商品種類要符合規定。封關以后，進口零關稅商品將實行負面清單管理，只要是清單上沒有的商品，又不在實施貿易救濟措施的貨物范圍內，都可以享受“零關稅”。這樣一來，享受“零關稅”的商品就大大增加，從目前的1900多個稅目擴大至6600多個稅目。這是“零關稅”過“一線”第一個條件。

還有一個條件，進口商品的主體必須是符合政策條件的單位。不是所有單位都可以，當然，個人也是不符合“零關稅”享惠資格要求的。

“零關稅”進口的商品有些是在海南島內使用的，有些可能需要通過“二線”口岸進入內地。“二線”口岸就需要對其進行精準管控。另外，對海南自由貿易港內鼓勵類產業企業生產的含進口料件在海南自由貿易港加工增值達到或超過30%的貨物，從海南自由貿易港進入內地免征進口關稅，照章征收進口環節增值稅和消費稅。

島內自由，指的就是在海南自貿港內，各類要素可以相對自由流通。比如，一家具有享惠資格的企業，進口了一批符合“零關稅”條件的原料，但量太大、用不完，那它可以把多余的產品出售給同樣有享惠資格的其他企業，企業的生產經營更加靈活高效。