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銅陵地處八百里皖江中段，長江干線112公里，岸線280公里，境內(nèi)擁有較大江心洲6個(gè)，通江河流42公里，叉江水系發(fā)達(dá)，魚類資源豐富，是江豚等珍稀水生野生動(dòng)物重要棲息地。近年來，安徽省銅陵市堅(jiān)決貫徹落實(shí)國家及省級(jí)決策部署，聚焦“船網(wǎng)處置、漁民安置、執(zhí)法監(jiān)管”三大核心任務(wù)，圍繞“人”和“船”，緊盯“水”和“岸”，共抓“養(yǎng)”和“護(hù)”，堅(jiān)持全市“一盤棋”推進(jìn)，長江十年禁漁工作取得了階段性顯著成效。

長江銅陵段發(fā)現(xiàn)多頭野生江豚

“一盤棋”推進(jìn) 打好總體戰(zhàn)

銅陵市委、市政府高度重視，把做好禁捕退捕工作作為切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的具體行動(dòng)來落實(shí)。

壓實(shí)責(zé)任。成立由市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志任“雙組長”的禁捕退捕工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立工作專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、人社、財(cái)政、民政等相關(guān)部門，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、屬地管理”的工作格局。

強(qiáng)力推進(jìn)。建立聯(lián)席會(huì)議、信息通報(bào)、督查考核等工作機(jī)制，定期研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，確保各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。實(shí)行“一月一調(diào)度、一季一通報(bào)”制度，將長江禁捕退捕工作納入河湖長制考核體系，不定期開展督查暗訪，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)行“三張清單”（問題、責(zé)任、整改）督導(dǎo)督辦，限期整改。

機(jī)制保障。健全網(wǎng)格化管理體系，制定管理規(guī)范和責(zé)任清單，消除日常監(jiān)管盲區(qū)。建立和完善聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，提升執(zhí)法監(jiān)管水平。強(qiáng)化行刑銜接，持續(xù)開展專項(xiàng)打擊整治，形成水上打、陸上管、市場(chǎng)查的執(zhí)法合力。加強(qiáng)相關(guān)船舶分類管理，完善禁漁長效機(jī)制。

宣傳引導(dǎo)。在沿江岸線、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、餐館、漁具店等重點(diǎn)場(chǎng)所持續(xù)加大宣傳力度，舉辦非法捕撈漁具集中銷毀、禁漁普法進(jìn)校園等活動(dòng)。線上開設(shè)長江禁漁專欄，發(fā)布工作動(dòng)態(tài)、展示禁捕成果、曝光典型案例。在長江銅陵段上下游交界處，開通觸發(fā)警示短信，年均發(fā)送短信四十萬條，持續(xù)營造“不捕、不賣、不做、不食”社會(huì)氛圍。

圍繞“人”和“船” 打好主動(dòng)戰(zhàn)

堅(jiān)持“以人為本、保障基本、精準(zhǔn)幫扶”的原則，全力做好退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)安置和生計(jì)保障工作，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、應(yīng)幫盡幫。

不漏一船一人。嚴(yán)格按照“戶申報(bào)、村公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣（區(qū)）批準(zhǔn)，市、縣（區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)同志簽字背書”程序進(jìn)行摸底調(diào)查，精準(zhǔn)識(shí)別漁民身份和漁船數(shù)量，建檔立卡。推行“一單四清再確認(rèn)”工作法，統(tǒng)一印制《銅陵市長江禁捕退捕漁民幫扶干部走訪調(diào)查確認(rèn)單》，做到每個(gè)退捕漁民的家庭情況、就業(yè)、技能水平、培訓(xùn)意愿“四清”。開展建檔立卡“回頭看”，按照“見戶、見人、見船、見證”要求，逐戶再次審核，確保退捕漁民身份、退捕漁船數(shù)量識(shí)別精準(zhǔn)。

兌現(xiàn)不折不扣。落實(shí)退捕漁民船證網(wǎng)補(bǔ)償、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)等具體措施，動(dòng)態(tài)掌握退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)、技能水平、培訓(xùn)意愿、個(gè)性化需求等情況，確保應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、應(yīng)保盡保，全市退捕漁民參保率實(shí)現(xiàn)100%。累計(jì)直接補(bǔ)助漁民7085萬元，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼3033萬元，發(fā)放各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼資金491萬元，退捕漁民生計(jì)持續(xù)改善。

確保有崗有業(yè)。制定《銅陵市長江禁捕退捕漁民安置保障集中攻堅(jiān)工作方案》，落實(shí)“九個(gè)一批”政策，深入實(shí)施“1113”專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)，組織“就業(yè)大篷車”送崗下鄉(xiāng)、“直播送崗”等活動(dòng)，穩(wěn)定退捕漁民就業(yè)崗位。通過發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)輸出、公益性崗位安置、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持、就業(yè)援助等多種途徑，全市退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)率實(shí)現(xiàn)100%。

幫扶每家每戶。借鑒脫貧攻堅(jiān)做法，建立“市級(jí)負(fù)總責(zé)、縣鄉(xiāng)抓落實(shí)”的“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫聯(lián)工作機(jī)制，安排了242名鎮(zhèn)村干部結(jié)對(duì)幫聯(lián)592戶退捕漁民，2021年以來，協(xié)調(diào)解決就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療、社保等生產(chǎn)生活方面實(shí)際問題2428個(gè)，做到“幫到點(diǎn)上、聯(lián)進(jìn)心里”。對(duì)生活困難退捕漁民，符合低保條件或遭遇急難問題的，及時(shí)納入低保范疇或開展臨時(shí)救助。目前，全市退捕漁民納入最低保障172戶283人。

緊盯“水”和“岸” 打好攻堅(jiān)戰(zhàn)

建立多部門、跨區(qū)域的聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，聚焦“關(guān)鍵點(diǎn)”，管住“岸船販”，構(gòu)建從“水里”到“餐桌”的全鏈條監(jiān)管體系。

開展多部門水上聯(lián)合執(zhí)法

執(zhí)法聯(lián)勤。發(fā)揮打擊非法捕撈聯(lián)合指揮部作用，統(tǒng)籌漁政、公安、海事、市場(chǎng)監(jiān)管等執(zhí)法力量，聚焦重點(diǎn)區(qū)域，盯緊重點(diǎn)時(shí)段，堅(jiān)持“5+2”、“白+黑”錯(cuò)時(shí)錯(cuò)峰巡查，落實(shí)“日巡查、日?qǐng)?bào)告”機(jī)制，持續(xù)開展?jié)O政亮劍、平安長江、區(qū)域會(huì)戰(zhàn)、打擊市場(chǎng)銷售非法捕撈漁獲物等系列專項(xiàng)行動(dòng)。深化漁警合作、江地協(xié)作，建立長江禁捕聯(lián)合執(zhí)法工作站，構(gòu)建市縣區(qū)重大刑事案件協(xié)作溝通機(jī)制，對(duì)組織性、團(tuán)伙性、系列性案件，開展專案經(jīng)營。

區(qū)域聯(lián)動(dòng)。全面深化跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，與長江上下游安慶、池州、蕪湖等市縣建立跨界水域、市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，健全協(xié)作共管、聯(lián)防聯(lián)控、執(zhí)法處置、信息共享、聯(lián)合宣傳機(jī)制，常態(tài)化開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。聯(lián)動(dòng)長航公安、長江海事等部門持續(xù)開展商貨船專項(xiàng)檢查，消除流動(dòng)商貨船偷捕隱患。2021年以來，開展交界水域聯(lián)合執(zhí)法126次，查辦商貨船相關(guān)案件45件。

基層聯(lián)防。科學(xué)劃分禁捕水域208個(gè)監(jiān)管網(wǎng)格，落實(shí)432名網(wǎng)格員，沿江重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立長江禁捕工作站，聘用193名護(hù)漁員履行常態(tài)化水域巡護(hù)工作，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的縣鄉(xiāng)村三級(jí)禁捕監(jiān)管網(wǎng)。樅陽縣整合公安、漁政、市場(chǎng)監(jiān)管、水利等部門執(zhí)法力量，成立樅陽縣長江禁捕禁采聯(lián)合執(zhí)法指揮中心，下設(shè)“一辦七中隊(duì)”，下派4個(gè)中隊(duì)駐點(diǎn)值守，扎實(shí)開展非法捕撈、非法采砂等綜合執(zhí)法巡查。義安區(qū)在江心洲等重點(diǎn)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派5個(gè)中隊(duì)駐點(diǎn)執(zhí)法，打通漁政執(zhí)法“最后一公里”，全力提升基層執(zhí)法快速反應(yīng)能力。

社會(huì)聯(lián)治。制定《銅陵市舉報(bào)長江銅陵段及水生生物保護(hù)區(qū)非法捕撈、銷售等違法行為獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，向社會(huì)公布政策咨詢和舉報(bào)投訴電話、電子信箱等，加強(qiáng)與110、12345等平臺(tái)聯(lián)動(dòng)，暢通信訪、舉報(bào)、投訴等渠道，形成全民參與、共護(hù)長江生態(tài)的良好局面。

共抓“養(yǎng)”和“護(hù)” 打好持久戰(zhàn)

全力做好保護(hù)，實(shí)現(xiàn)水生生物資源從“休養(yǎng)生息”到“生生不息”。

重點(diǎn)管護(hù)。嚴(yán)格銅陵淡水豚國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和翹嘴紅鲌省級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理，落實(shí)核心區(qū)特別保護(hù)措施，明確保護(hù)區(qū)紅線，禁止違法違規(guī)開發(fā)活動(dòng)。建設(shè)視頻監(jiān)控管理系統(tǒng)，配備執(zhí)法快艇，部署管護(hù)人員實(shí)行24小時(shí)資源保護(hù)和生態(tài)維護(hù)工作，翹嘴紅鲌種質(zhì)資源得到有效保護(hù)，“微笑天使”長江江豚頻頻現(xiàn)身。

生態(tài)補(bǔ)償。嚴(yán)格涉漁工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和專題論證，制定生態(tài)補(bǔ)償措施，定期開展涉漁工程生態(tài)補(bǔ)償措施落實(shí)情況檢查，跟蹤評(píng)估生態(tài)補(bǔ)償措施落實(shí)情況。先后落實(shí)G3銅陵長江公鐵大橋、合肥廬北至池州高壓天然氣管線工程等生態(tài)補(bǔ)償措施，最大限度減輕工程建設(shè)對(duì)水生生物資源及其棲息地的不利影響。

保護(hù)協(xié)作。建立長江江豚等珍稀水生生物應(yīng)急救護(hù)機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急救護(hù)物資儲(chǔ)備，開展救護(hù)演練活動(dòng)，加強(qiáng)極端氣候風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，切實(shí)保障長江江豚等珍稀水生生物野外種群安全。加強(qiáng)院地合作，配合中國水產(chǎn)科學(xué)研究院淡水漁業(yè)研究中心做好境內(nèi)重點(diǎn)水域資源監(jiān)測(cè)，委托省水產(chǎn)研究所對(duì)境內(nèi)楓沙湖、陳瑤湖等重點(diǎn)湖泊開展水生生物資源監(jiān)測(cè)，科學(xué)評(píng)價(jià)水生生物資源情況。

增殖放流。科學(xué)確定放流種類、數(shù)量、規(guī)格和地點(diǎn)，嚴(yán)防外來物種入侵和種質(zhì)資源污染。2019年以來，全市累計(jì)放流鰱魚、鳙魚、草魚、青魚、黃顙魚、翹嘴紅鲌等魚苗4900余萬尾，有效改善和優(yōu)化了長江水生生物的群落結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步促進(jìn)漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展。

（安徽省銅陵市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局供稿）