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“追回被克扣的1500多噸有機肥，為農(nóng)民挽回上百萬元損失，問題線索同步移送紀檢監(jiān)察機關(guān)。”日前，重慶市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法第四支隊負責(zé)人馮鑫向記者談起一起近期辦結(jié)的案件時，語氣鏗鏘。這起發(fā)生在涪陵區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)項目中的“假用肥”案件，是重慶運用法治利器，直擊農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)域頑瘴痼疾的一個生動切面。

作為保障糧食安全的關(guān)鍵舉措，高標準農(nóng)田建設(shè)“三分建、七分管”。但建設(shè)過程環(huán)節(jié)多、鏈條長，以往常面臨監(jiān)管依據(jù)不足、職責(zé)交叉、執(zhí)法抓手少等難題。近年來，重慶率先在全國將農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法深度嵌入高標準農(nóng)田建設(shè)管理全鏈條，通過“立規(guī)矩、嚴執(zhí)法、系統(tǒng)防”，探索出一條“法治護田”的新路徑，確保良田沃土真正“建一畝、成一畝”。

立章建制：為執(zhí)法監(jiān)管裝上“標尺”

“過去在田間地頭執(zhí)法，遇到工程轉(zhuǎn)包、材料以次充好等問題，有時會感到‘老虎吃天，無從下口’。”一位基層執(zhí)法隊員坦言。高標準農(nóng)田建設(shè)涉及招投標、施工質(zhì)量、資金使用、地力提升等多方面，相關(guān)法律法規(guī)散見于多部法律規(guī)章，缺乏針對性的細化指引。

破局，從建章立制開始。重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委主動牽頭，聯(lián)合市發(fā)改委、司法局、法院等多部門，圍繞《招標投標法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)，針對高標準農(nóng)田領(lǐng)域的特殊性，反復(fù)研討，精準定位執(zhí)法切入點與突破口。

一套逐步完善的制度體系隨之建立。《進一步加強高標準農(nóng)田領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管的通知》明確監(jiān)管重點與職責(zé)；《高標準農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)域違法行為查處工作指引》像一本“操作手冊”，詳細列舉各類違法情形、取證要點和處罰依據(jù)；《高標準農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)法查處五十問》則以問答形式，為一線執(zhí)法人員答疑解惑。

“現(xiàn)在不同了，手里有了‘說明書’和‘標尺’，執(zhí)法底氣足了，遇到問題知道該查什么、怎么查、依據(jù)是什么。”重慶市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法總隊負責(zé)人李昀表示。目前，重慶已圍繞電力設(shè)施、安全生產(chǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，編制發(fā)布了6項規(guī)范性文件，并啟動了《重慶市高標準農(nóng)田建設(shè)管理條例》立法調(diào)研工作，推動從“當(dāng)下治”向“長久立”深化。

嚴格執(zhí)法：直擊轉(zhuǎn)包、劣質(zhì)、坑農(nóng)“痛點”

有了制度的“標尺”，執(zhí)法“利劍”方能精準出鞘。重慶聚焦高標準農(nóng)田建設(shè)中最易出問題、最影響質(zhì)量的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重拳出擊。

劍指“偷梁換柱”，嚴打轉(zhuǎn)包分包。在墊江縣，某企業(yè)中標金額近2億元的丘陵山區(qū)高標準農(nóng)田改造提升示范項目后，竟違規(guī)將絕大部分工程拆分轉(zhuǎn)包給其他公司和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)包合同金額高達1.62億元。農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門查實后，依法對其處以109.4萬元的罰款。2025年以來，全市已立案查處轉(zhuǎn)包與違法分包案件15起，涉及金額11.4億元，有效震懾了企圖“空手套白狼”、侵蝕工程質(zhì)量的違法行為。

守護“耕地命脈”，嚴查以次充好。肥料是提升地力的關(guān)鍵。在涪陵區(qū)，執(zhí)法人員通過比對生產(chǎn)臺賬、核查資金流向、實地測算，歷時多月，最終查實某公司在2022、2023年高標準農(nóng)田地力提升項目中，有機肥實際供應(yīng)量短缺達1547.4噸的“假用肥”問題。執(zhí)法部門不僅全額追回短缺肥料，挽回經(jīng)濟損失，還依法對涉及的11家勞務(wù)公司處以罰款并清退出當(dāng)?shù)貏趧?wù)庫，將涉事監(jiān)理單位列入“黑名單”，三年內(nèi)禁止其在當(dāng)?shù)貐⑴c相關(guān)項目，并將監(jiān)管失職線索移交紀委監(jiān)委。

緊盯“工程質(zhì)量”，嚴罰偷工減料。對使用不合格建材、擅自降低建設(shè)標準等行為，重慶堅持“零容忍”。2025年，全市立案查處相關(guān)案件7起。其中，忠縣對一家“只拿錢不履職”、將不合格工程按合格簽字驗收的監(jiān)理單位，依法開出了1.1萬元的罰單，這也是當(dāng)?shù)卦谠擃I(lǐng)域?qū)ΡO(jiān)理單位開出的首張罰單。

保障“勞動者權(quán)益”，嚴追拖欠薪酬。法治的溫度也體現(xiàn)在維護農(nóng)民工合法權(quán)益上。通過執(zhí)法普法相結(jié)合，重慶成功為巫溪、酉陽等地200余名農(nóng)民工追回被拖欠的工資103.2萬元，讓法律的陽光照進田間地頭。

系統(tǒng)施策：構(gòu)建“人人護田”共治新格局

高標準農(nóng)田建設(shè)是系統(tǒng)工程，僅靠執(zhí)法部門“單打獨斗”難以治本。重慶轉(zhuǎn)變思路，推動治理模式從“末端查處”向“全程防控”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建多元共治格局。

普法宣傳跑在問題前頭。“過去往往是出了問題再去執(zhí)法，現(xiàn)在我們更強調(diào)把工作做在前面。”重慶市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法總隊黨委委員、副總隊長介紹。2025年，執(zhí)法隊伍對全市新開工的101個高標準農(nóng)田項目實現(xiàn)普法全覆蓋，向建設(shè)、施工、設(shè)計、監(jiān)理四方責(zé)任主體精準送達《高標準農(nóng)田法律責(zé)任與義務(wù)告知書》416份，清晰劃定法律紅線。同時，制作通俗易懂的普法音頻、視頻，通過村廣播、電視臺廣泛傳播，并向項目區(qū)群眾發(fā)放宣傳書6000余份，公布監(jiān)督電話。

“農(nóng)民天天在田里，工程質(zhì)量好不好，他們最清楚。我們把政策講明白，把他們發(fā)動起來，就是最好的監(jiān)督員。”馮鑫說。這種“普法+群眾監(jiān)督”的模式，有效激活了基層監(jiān)督的“神經(jīng)末梢”。

跨部門協(xié)同凝聚監(jiān)管合力。重慶將農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力量全面納入高標準農(nóng)田專項整治工作體系，組建由執(zhí)法人員、行政干部、行業(yè)專家構(gòu)成的專班，下沉一線督導(dǎo)。同時，與審計、巡視、紀檢監(jiān)察等部門建立線索快速移送、案件協(xié)同查辦機制。2025年以來，通過大數(shù)據(jù)排查、信訪梳理等渠道收集的81件疑似問題線索，均按規(guī)定渠道移送處理，形成了全方位、無死角的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

從填補制度空白到執(zhí)法敢于亮劍，從單一部門監(jiān)管到社會多元共治，重慶以法治思維和法治方式深耕高標準農(nóng)田建設(shè)與管護這片“責(zé)任田”。如今，法治已成為守護巴渝良田根基最堅實的底氣，為端牢“中國飯碗”、推進鄉(xiāng)村振興注入源源不斷的穩(wěn)固力量。

作者：鄧佳星 農(nóng)民日報全媒體記者 鄧俐 見習(xí)記者 呂濟國