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目前生豬生產恢復和豬肉市場供應情況如何？怎樣建立生豬產能逆周期調控機制？丨解讀

農視網 2021-08-06 22:00

近日，經國務院同意，農業農村部、國家發展改革委、財政部、生態環境部、商務部、銀保監會等6部門聯合印發《關于促進生豬產業持續健康發展的意見》（以下簡稱《意見》）。記者就《意見》出臺的背景和重要舉措采訪了農業農村部相關負責人。

問：近幾年，生豬穩產保供工作受到高度重視，國務院辦公廳兩次出臺文件。此次又專門出臺促進生豬產業持續健康發展的意見，是出于什么考慮？

答：生豬生產和豬肉供應是關乎群眾生活、物價穩定、農民增收的大事，黨中央、國務院高度重視生豬穩產保供。7月28日，國務院常務會議確定穩定生豬產能的措施，促進保供穩價，增強豬肉安全供應保障能力。7月30日，中央政治局召開會議對下半年經濟工作作出部署，再次強調穩定生豬生產。

新世紀以來，我國生豬生產出現了5次較大波動，尤其是最近一次，生豬存欄量和能繁母豬存欄量大幅減少，而且疊加非洲豬瘟疫情和新冠肺炎疫情影響，恢復難度很大。按照黨中央、國務院決策部署，在各地各有關部門共同努力下，目前生豬生產已完全恢復，豬肉市場供應相對充裕，價格明顯回落。但也要看到，生豬產業穩定發展的基礎依然不牢固。近一個時期，豬肉價格回落較快，生豬養殖出現虧損，養殖場（戶）發展生產積極性受挫。基層反映，2019年出臺的深受養殖場（戶）歡迎的用地、環保和保險等政策有收緊趨勢，一些地方在政策上“急轉彎”，可能會進一步放大市場不景氣帶來的影響，再次造成產能大幅下降，加上養殖成本上升和非洲豬瘟疫情的不確定性，穩定生豬生產、保障市場供應的任務十分艱巨。

出臺《意見》，就是要堅持問題導向和目標導向，鞏固生豬產能恢復成果，構建穩產保供的長效機制，穩定和延續長效性支持政策，建立生產逆周期調控機制，防止產能大幅波動，促進生豬產業持續健康發展，不斷提升豬肉供應安全保障能力。

問：《意見》有哪些目標和舉措？

答：《意見》共分為5部分17條，明確生豬產業發展的指導思想、工作原則、發展目標，強調落實生豬穩產保供省負總責，突出生豬產能調控的關鍵措施，是指導今后一個時期我國生豬產業發展的綱領性文件。

《意見》提出，以保障豬肉基本自給為目標，建立預警及時、措施精準、響應高效的生豬生產逆周期調控機制，用5-10年時間，基本形成產出高效、產品安全、資源節約、環境友好、調控有效的生豬產業高質量發展新格局，市場周期性波動得到有效緩解，豬肉自給率保持在95%左右。

《意見》提出四方面主要措施：

一是穩定生豬生產長效性支持政策。穩定生豬貸款政策，支持將符合條件的生豬養殖相關貸款按程序納入政策性業務范圍。完善生豬政策性保險，鼓勵和支持有條件的地方開展并擴大生豬收入保險。深入推進生豬規模養殖項目環評“放管服”改革，各地不得超越法律法規規定隨意擴大禁養區范圍。

二是建立生豬生產逆周期調控機制。把住能繁母豬這個生豬生產和市場供應的“總開關”，將能繁母豬存欄量月度同比變化率正負5%和10%作為調控基準，建立異常變化自動觸發調控機制，重點是避免能繁母豬存欄量過度下降埋下供應隱患。

三是完善生豬穩產保供綜合應急體系。建立生豬產業綜合信息平臺，強化全產業鏈監測預警，抓好非洲豬瘟等重大疫病防控，加強豬肉儲備調節，科學引導豬肉進口節奏。

四是持續推進生豬產業現代化。帶動中小養殖場（戶）改變傳統養殖方式，推進標準化規模養殖，建設現代生豬種業，優化生豬屠宰加工布局，加快養殖廢棄物資源化利用。

問：這一輪生豬生產恢復較快的主要原因是什么？目前生豬生產恢復和豬肉市場供應情況怎樣？

答：與之前相比，本輪“豬周期”出現了四個“前所未有”。一是產能降幅之深和價格漲幅之大前所未有，農業農村部監測，產能低谷時能繁母豬和生豬存欄同比減少了40%左右，2020年2月第4周豬肉價格同比漲幅165%。二是政策支持力度之大前所未有，中央明確了生豬穩產保供省負總責的要求，有關部門密集出臺了19項扶持政策，養殖用地、環評和信貸等政策取得重大突破。三是生產恢復之快前所未有，從嚴重滑坡到恢復正常大約用了一年半的時間，以往“豬周期”恢復時間平均2年。四是產業轉型效果之好前所未有，一大批高水平的規模豬場快速崛起，一批中小養殖戶改造提升步入規模養殖行列。2020年生豬養殖規模化率達到57.1%，比上年提高4.1個百分點，快于常年平均2個百分點的速度。

針對生豬產能嚴重下滑的嚴峻形勢，農業農村部連續三年把恢復生豬生產作為農業農村工作的重大任務，會同有關部門綜合施策，全力推動生豬生產加快恢復。一是壓緊壓實地方責任。制定實施生豬生產恢復三年行動方案，將經國務院批準的生產恢復任務目標分解到省，督促地方落實省負總責和“菜籃子”市長負責制。二是推動落實扶持政策。會同有關部門出臺基建、獎補、用地、環評、交通、金融等扶持政策，建立部門會商機制，協調解決政策落實中的困難和問題。三是抓大帶小發展生產。支持規模養殖場改善設施裝備條件，實施“龍頭企業帶萬戶”生豬產業扶貧項目。對年出欄500頭以上的18萬家規模生豬養殖場（戶）全覆蓋監測，及時發布市場動態信息，穩定生產信心和市場預期。四是有效管控疫病風險。兼顧生產和保供，不斷調整優化非洲豬瘟防控策略，防止非洲豬瘟疫情蔓延。努力克服新冠肺炎疫情影響，暢通飼料、種豬、仔豬調運。

目前，生豬生產已完全恢復，三年行動方案確立的目標任務提前完成。據國家統計局統計，6月末全國生豬存欄量4.39億頭、恢復到2017年年末的99.4%；其中，能繁母豬存欄量4564萬頭、恢復到2017年年末的102.1%。上半年豬肉產量2715萬噸，同比增長35.9%。7月份最后一周，全國集貿市場豬肉價格為每公斤25.93元，比本輪“豬周期”最高價（2020年2月第3周）低33.71元、降幅56.5%。豬價回落，養殖利潤持續收窄，不少養殖場（戶）加快淘汰低產母豬，優化豬群結構。

下半年是豬肉的消費旺季，受生產增長慣性的影響，肥豬出欄也會有所增加。綜合判斷，豬肉市場供需在一定時期內會維持基本平衡，養豬業有望保持適當盈利，但養豬的高利潤階段已經過去。建議養殖場（戶）多關注農業農村部官網發布的生豬生產和市場數據，按照正常生產計劃有序出欄，不要聽信謠言以投機心態安排生產，多在節本增效上下功夫。

問：《意見》提出了建立生豬生產逆周期調控機制，這是一個新舉措，能不能詳細介紹一下？

答：能繁母豬是生豬生產和市場供應的“總開關”，“有母就有小，有小不愁大”，只要能繁母豬存欄量變動不大，仔豬生產就有保障，生豬市場供應和豬肉價格就能保持相對穩定。據農業農村部監測，自2009年以來我國生豬生產共有4次大波動（平均3年發生一次），恰好對應能繁母豬存欄量月度同比變動超過5%時的4次情況。因此，《意見》提出建立以能繁母豬存欄量為核心指標的逆周期調控機制，完善和強化調控政策措施，熨平“豬周期”波動。

一是保持能繁母豬合理存欄水平。以正常年份（2017年）豬肉產量5500萬噸為參照，設定全國能繁母豬存欄量穩定在4300萬頭、最低保有量4000萬頭。動態監測全國能繁母豬月度同比變化情況，當月度同比變化率超過5%時，采取預警引導、鼓勵生豬養殖場（戶）加快補欄二元母豬或淘汰低產母豬等措施，促使能繁母豬存欄量回歸合理區間；當月度同比減少10%或生豬養殖連續嚴重虧損3個月以上時，督促地方政府及時啟動救助措施。

二是穩定規模豬場存量。將年出欄500頭以上的規模養殖場（戶）納入全國生豬養殖場系統備案，中央到地方分級建立生豬產能調控基地。還明確提出，不得違法拆除規模養殖場（戶），確需拆除的，各地要安排養殖用地支持其異地重建，并給予合理經濟補償。

三是落實分級調控責任和政策保障。重點是落實生豬穩產保供省負總責和“菜籃子”市長負責制，并定期組織考核各地生豬產能調控政策落實情況。要求各省在生豬產能出現大幅波動的時候，及時采取臨時救助補貼、貸款貼息補助等措施。中央財政將結合各省落實穩定生豬產能和資金投入情況，在安排相關轉移支付資金時予以適當傾斜。

下一步，農業農村部將制定生豬產能調控的實施方案，將能繁母豬存欄量和規模養殖場（戶）保有量等指標任務下達到各省，并指導各省制定細化落實方案，盡快將《意見》提出的生豬產能調控措施落實落地。同時，產能調控方案將與國家發展改革委等部門印發的政府豬肉儲備預案協同發力，形成產能調控與市場調控相互配合，源頭預先調控和產品終端調控互相補充的格局，更好促進生豬穩產保供。

問：對于落實好《意見》提出的各項政策，農業農村部有哪些具體措施？

答：下一步，農業農村部會同有關部門，認真抓好《意見》貫徹落實，加快建立穩定生豬生產發展的長效機制，滿足消費者豬肉需求，使養殖者有合理盈利。重點做好四項工作。

一是嚴格落實工作責任。制定和完善具體工作措施，加大督促指導力度，重點推動嚴格落實省負總責和“菜籃子”市長負責制，穩定財政、金融、用地、環保等長效性支持政策，確保《意見》各項要求落到實處。

二是強化政策資金支持。加強財政保障和金融服務，加大穩產保供、轉型升級等方面的資金支持力度，發揮支農、支小再貸款引導作用，擴大生豬收入保險。創新項目支持手段，保證政策資金效果。

三是加強監測預警。強化生豬生產和市場監測預警體系建設，及時準確掌握生產和供應情況。建立生豬信息發布制度，及時會商和解讀產銷形勢，引導生產主體合理調節產能，更好適應市場形勢變化。

四是發揮企業主體作用。大力支持養殖企業轉型升級，特別是要加強信息服務和技術指導，推動龍頭企業以大帶小、協同發展，鼓勵各類市場主體面向中小養殖戶開展多種形式的社會化服務，加快建立現代化的生豬養殖體系、疫病防控體系和加工流通體系，促進綠色循環發展，提高產業發展質量水平，推進生豬產業現代化。

原文

農業農村部國家發展改革委財政部生態環境部商務部銀保監會

關于促進生豬產業持續健康發展的意見

各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團，國務院各部委、各直屬機構：

2019年以來，針對生豬產能嚴重下滑、豬肉價格大幅上漲等嚴峻形勢，各地區各有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，出臺了一系列穩定生豬生產、保障市場供應的政策措施，逐步將生豬生產恢復到常年水平。但長期困擾生豬產業發展的產能大幅波動問題尚未根本破解，產能恢復后市場價格再度陷入低迷，部分生豬養殖場（戶）虧損，一些地方政策出現反復，生豬穩產保供的基礎仍不牢固。為鞏固生豬產能恢復成果，防止產能大幅波動，促進生豬產業持續健康發展，經國務院同意，現提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，以保障豬肉基本自給為目標，建立預警及時、措施精準、響應高效的生豬生產逆周期調控機制，激發市場主體發展活力，不斷提升生豬產業質量、效益和競爭力，形成長期穩定的豬肉供應安全保障能力，更好滿足人民群眾消費需求。

（二）工作原則。

精準調控，穩定發展。總結生豬穩產保供工作經驗，強化監測預警，完善調控機制，注重預調早調微調，保持合理生豬產能水平，有效調控產銷異常變化，確保生產和市場供應基本穩定。

市場導向，有序發展。充分發揮市場決定性作用，更好發揮政府作用。落實生豬穩產保供省負總責，穩定長效性支持政策，更多用市場化方式緩解“豬周期”波動，努力保持豬肉價格在合理范圍。

重點突破，轉型發展。以疫病防控、標準化養殖、屠宰加工、養殖廢棄物資源化利用為突破口，加快補齊生豬產業發展的短板和弱項，不斷推進節本提質增效。

（三）發展目標。用5—10年時間，基本形成產出高效、產品安全、資源節約、環境友好、調控有效的生豬產業高質量發展新格局，產業競爭力大幅提升，疫病防控能力明顯增強，政策保障體系基本完善，市場周期性波動得到有效緩解，豬肉供應安全保障能力持續增強，自給率保持在95%左右。

二、穩定生豬生產長效性支持政策

（四）穩定生豬貸款政策。銀行業金融機構要及時總結各地試點經驗，加快推廣土地經營權、養殖圈舍、大型養殖機械和生豬活體抵押貸款。對符合授信條件但暫時經營困難的生豬養殖場（戶）和屠宰加工企業，不得隨意限貸、抽貸、斷貸。支持將符合農業發展銀行職能定位和政策性業務標準的生豬養殖相關貸款按程序納入政策性業務范圍。（人民銀行、財政部、銀保監會等按職責分工負責）

（五）完善生豬政策性保險。深入推進生豬養殖保險，穩定能繁母豬、育肥豬保險保額，根據生產成本變動對保額進行動態調整，增強保險產品吸引力，實現養殖場（戶）愿保盡保。鼓勵和支持有條件的地方開展并擴大生豬收入保險，進一步提升保障水平、降低經營風險。開展病死豬無害化處理與保險聯動機制建設試點，建立健全有關部門和保險機構的信息共享機制。（財政部、農業農村部、銀保監會等按職責分工負責）

（六）持續優化環境管理服務。加強對畜禽養殖禁養區的動態監測，各地不得超越法律法規規定隨意擴大禁養區范圍，不得以行政手段對養殖場（戶）實施強行清退，切實保障養殖場（戶）合法權益。深入推進生豬規模養殖項目環評“放管服”改革，繼續對年出欄5000頭以下的生豬養殖項目實行備案管理、對年出欄5000頭及以上和涉及環境敏感區的生豬養殖項目按規定實行審批。（生態環境部、農業農村部等按職責分工負責）

三、建立生豬生產逆周期調控機制

（七）保持能繁母豬合理存欄水平。“十四五”期間，全國能繁母豬存欄量穩定在4300萬頭左右、最低保有量不少于4000萬頭，后續根據豬肉消費和母豬繁殖率等變化動態調整。以能繁母豬存欄量變化率為核心調控指標，建立異常變化自動觸發調控機制，當月度同比變化率超過5%時，采取預警引導、鼓勵生豬養殖場（戶）加快補欄二元母豬或淘汰低產母豬等措施，促使能繁母豬存欄量回歸合理區間。（農業農村部、財政部等按職責分工負責）

（八）穩定規模豬場存量。將年出欄500頭以上的規模養殖場（戶）納入全國生豬養殖場系統備案，動態監測其生產經營情況，保持規模養殖場（戶）數量總體穩定。不得違法拆除規模養殖場（戶），確需拆除的，各地要安排養殖用地支持其異地重建，并給予合理經濟補償。對年出欄1萬頭以上的規模養殖場，掛牌建立國家級生豬產能調控基地，各地可結合本地區實際建立相應層級的生豬產能調控基地。（農業農村部負責）

（九）建立生豬產能分級調控責任制。嚴格落實生豬穩產保供省負總責和“菜籃子”市長負責制，將能繁母豬存欄量和規模養殖場（戶）保有量等指標任務下達到各省（自治區、直轄市），各省（自治區、直轄市）要制定本行政區域的生豬產能調控實施方案。定期組織對各省（自治區、直轄市）生豬產能調控政策落實情況進行考核，強化考核結果運用。繼續執行生豬調出大縣獎勵政策，支持地方發展生豬生產。（農業農村部、財政部等按職責分工負責）

（十）強化政策調控保障。當本省（自治區、直轄市）能繁母豬存欄量月度同比減少10%或生豬養殖連續嚴重虧損3個月以上時，各地可按規定統籌相關資金對規模養殖場（戶）給予一次性臨時救助補貼。人民銀行要發揮支農、支小再貸款引導作用，支持地方法人金融機構擴大對符合條件的生豬養殖場（戶）信貸投放，地方可按規定統籌資金給予貼息補助。能繁母豬存欄量在合理區間波動，但種豬生產供應、新生仔豬數量或生豬存欄量出現異常減少等情況時，要及時研究并采取針對性政策措施，防范生產大幅下降。中央財政將結合各省（自治區、直轄市）全年落實穩定生豬產能和資金投入情況，在安排下一年度相關轉移支付資金時予以適當傾斜。（農業農村部、財政部、人民銀行等按職責分工負責）

四、完善生豬穩產保供綜合應急體系

（十一）強化全產業鏈監測預警。建立生豬產業綜合信息平臺，定期發布全產業鏈重要信息數據。加強數據的采集分析預警，建立完善信息會商和發布機制，及時回應產業熱點和突發性問題，加強宣傳解讀，合理引導市場預期。（農業農村部、國家發展改革委、商務部、海關總署、國家統計局、銀保監會、證監會等按職責分工負責）

（十二）抓好生豬疫病防控。落實動物防疫地方政府屬地管理、行業部門監管和生產經營者主體等三方責任。強化非洲豬瘟常態化防控，實行閉環管理，及時堵塞漏洞。分類推進口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟等重點豬病防控，做好仔豬腹瀉等常見病防控。以種豬場為重點，深入推進偽狂犬病等垂直傳播疫病凈化。加強部門協作，聯合開展案件查處、溯源追蹤等工作。推進非洲豬瘟等疫病疫苗和診斷試劑科研攻關。建立基于防疫水平的養殖場（戶）分級管理制度，鼓勵和支持具備條件的地區和養殖場創建重點豬病無疫區、無疫小區。加快推進非洲豬瘟等重大動物疫病分區防控。（農業農村部、國家發展改革委、公安部、財政部、交通運輸部等按職責分工負責）

（十三）加強豬肉儲備調節。實施《完善政府豬肉儲備調節機制做好豬肉市場保供穩價工作預案》，保有一定數量的政府豬肉常規儲備，保持必要調節能力。根據不同預警情形，分國家和地方層面及時啟動儲備肉投放或增加臨時收儲等響應措施，有效調控市場異常變化。根據國內生豬產能和市場需求情況，科學引導進口節奏。（國家發展改革委、財政部、農業農村部、商務部、海關總署等按職責分工負責）

五、持續推進生豬產業現代化

（十四）協同推進規模養殖場和中小養殖場（戶）發展。繼續實施農機購置補貼政策，對生豬養殖場（戶）購置自動飼喂、環境控制、疫病防控、廢棄物處理等農機裝備給予積極支持。以標準化生產、精細化管理為重點，持續開展生豬養殖標準化示范創建，發揮標桿示范場的引領帶動作用。支持龍頭企業與中小養殖場（戶）建立穩定的利益聯結機制，加強技術指導與服務，幫扶帶動中小養殖場（戶）改變傳統養殖方式，實現增產增收。（農業農村部、財政部等按職責分工負責）

（十五）建設現代生豬種業。全面開展豬遺傳資源普查，加強國家級保種場、保護區和基因庫建設，提高優良品種資源保護水平。深入實施全國生豬遺傳改良計劃，堅持產學研相結合，支持國家生豬核心育種場開展商業化聯合育種，持續提高生產性能水平。實施生豬良種補貼項目，加快品種改良進程。（農業農村部、國家發展改革委、財政部等按職責分工負責）

（十六）優化生豬屠宰加工布局。結合生豬生產發展規劃，科學設置屠宰產能，調整屠宰加工布局，化解結構性產能過剩。繼續開展生豬屠宰標準化創建，鼓勵和支持主產區生豬屠宰加工企業改造屠宰加工、冷鏈儲藏和運輸設施，推動主銷區城市屠宰加工企業改造提升低溫加工處理中心、冷鏈集配中心、冷鮮肉配送點，促進產銷銜接。（農業農村部、國家發展改革委、商務部等按職責分工負責）

（十七）加快養殖廢棄物資源化利用。以還田利用為重點，支持整縣實施糞污資源化利用項目，推進綠色種養循環農業試點。推行養殖糞污養分平衡管理制度。鼓勵在規模種植基地周邊建設與消納能力相配套的養殖場（戶），促進種養良性循環。加快培育社會化服務組織，推動養殖糞污就近就地利用，促進綠色循環發展。（農業農村部、國家發展改革委、生態環境部等按職責分工負責）

農業農村部

國家發展改革委

財政部

生態環境部

商務部

銀保監會

2021年8月5日

來源?|?農業農村部新聞辦公室

編輯 | 康軒山

主編 | 蔣琳? 監審 | 鐘倩

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