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土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展最重要的生產(chǎn)資料，土地質(zhì)量直接影響著食品安全和國(guó)計(jì)民生，是我們必須關(guān)注的大事。

保護(hù)土地從源頭抓起

2019年1月1日，《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》正式施行，國(guó)家加大對(duì)土壤污染的防治力度。我在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我國(guó)很多地區(qū)仍是碎片化的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，存在土地資源管理粗放、化肥農(nóng)藥使用過(guò)量、土壤活性下降等問(wèn)題，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，做好土地資源的源頭保護(hù)迫在眉睫。

目前，各類土壤檢測(cè)技術(shù)非常成熟，我建議收集好第一手土壤數(shù)據(jù)，為做好后續(xù)的土壤質(zhì)量管控打下基礎(chǔ)。連續(xù)多年的中央1號(hào)文件都提出，要減少化肥和農(nóng)藥的使用量，增加有機(jī)肥的使用量，這為農(nóng)業(yè)的綠色、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了基調(diào)。如何實(shí)現(xiàn)“兩減一增”目標(biāo)，我認(rèn)為需要因地施策，合理利用資源。

對(duì)于土壤品質(zhì)較低的地塊，如板結(jié)嚴(yán)重、殘留較多、污染嚴(yán)重等，要嚴(yán)格限制化肥、農(nóng)藥的使用，并由政府支持設(shè)計(jì)休耕、改良等方案；對(duì)于土壤質(zhì)量較好的地塊，要加強(qiáng)防護(hù)，所有農(nóng)業(yè)投入品要精準(zhǔn)科學(xué)，并且實(shí)行備案管理，一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)超量使用行為，要?jiǎng)裾]引導(dǎo)，對(duì)行為惡劣者要嚴(yán)厲懲處，從而引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者形成綠色發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的理念。

建立土壤質(zhì)量檔案室

在2021年全國(guó)兩會(huì)上，我提出《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展中土壤質(zhì)量保護(hù)的建議》。

我建議各地建立土壤質(zhì)量檔案室，對(duì)當(dāng)?shù)赝寥蕾|(zhì)量情況摸底，并實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，農(nóng)業(yè)部門則根據(jù)實(shí)際制定土壤改良方法。土壤檔案室的建立將需要投入較多的人力、物力資源，需要各地政府積極組織和推動(dòng)。

身處農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，我于2009年就開始推進(jìn)當(dāng)?shù)氐耐寥罊n案室建設(shè)工作，曾在曹縣先后獲取了6000多個(gè)土樣，并對(duì)取樣點(diǎn)進(jìn)行跟蹤檢測(cè)，在后續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中真正做到因地制宜、先試先行，并將成功經(jīng)驗(yàn)推廣給全國(guó)農(nóng)民朋友，取得了很好效果。

農(nóng)業(yè)投入品對(duì)于土壤質(zhì)量變化有著直接影響，我建議國(guó)家出臺(tái)相關(guān)措施，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品進(jìn)行備案管理，嚴(yán)格限制國(guó)內(nèi)化肥、農(nóng)藥的生產(chǎn)總量。

我在調(diào)研中了解到，有的地方在推進(jìn)“兩減一增”過(guò)程中，結(jié)合地方實(shí)際推行發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合模式——畜牧養(yǎng)殖所產(chǎn)生的糞便可用來(lái)生產(chǎn)有機(jī)肥，且加工技術(shù)成熟；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的秸稈能作為飼草料供應(yīng)給畜牧業(yè)，形成循環(huán)發(fā)展。種養(yǎng)結(jié)合的模式多種多樣，土壤狀況各地不一，因此要遵循因地制宜原則，在生產(chǎn)中實(shí)現(xiàn)土壤的改良和修復(fù)。

加強(qiáng)科學(xué)管理

我的建議得到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的高度重視，隨后對(duì)建議進(jìn)行書面答復(fù)。該部在答復(fù)中表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)保護(hù)中心聯(lián)合中國(guó)科學(xué)院南京土壤研究所、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，啟動(dòng)國(guó)家耕地土壤樣品庫(kù)建設(shè)工作，目前已采集與制作120個(gè)土壤標(biāo)本、600個(gè)不同層次土壤樣品，基本涵蓋我國(guó)所有土類、全部耕地土壤亞類。下一步，該部將組織有關(guān)單位深入研究大范圍建立土壤質(zhì)量檔案的可行性，探索研究土壤檔案室的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等。同時(shí)，支持各地及有關(guān)科教研單位根據(jù)實(shí)際需求因地制宜探索構(gòu)建土壤檔案室，強(qiáng)化耕地質(zhì)量提升基礎(chǔ)性工作。

關(guān)于對(duì)土地質(zhì)量進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)、對(duì)農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)行備案的情況，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推動(dòng)出臺(tái)《耕地質(zhì)量等級(jí)》（GB/T33469-2016），發(fā)布《耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)辦法》，規(guī)范耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作，加快構(gòu)建耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)已建成國(guó)家耕地質(zhì)量長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)1344個(gè)，省、市、縣監(jiān)測(cè)點(diǎn)1.8萬(wàn)個(gè)；據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，目前化肥農(nóng)藥用量顯著減少。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品對(duì)耕地質(zhì)量影響的監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)成果在指導(dǎo)耕地質(zhì)量建設(shè)中的應(yīng)用。同時(shí)，以提升耕地質(zhì)量、促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，加強(qiáng)宣傳，普及科學(xué)施肥用藥知識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者形成綠色發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的觀念，營(yíng)造耕地質(zhì)量保護(hù)的良好社會(huì)氛圍。

關(guān)于發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合模式科學(xué)推進(jìn)“兩減一增”的情況，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部一是深入推進(jìn)畜禽糞污資源化利用；二是深入推進(jìn)秸稈綜合利用；三是啟動(dòng)實(shí)施綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)。2021年開始，該部已在畜牧大省、糧食和蔬菜主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域支持開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)工作，對(duì)試點(diǎn)縣的支持力度原則上每年不低于1000萬(wàn)元，打通種養(yǎng)循環(huán)堵點(diǎn)，示范推廣農(nóng)牧結(jié)合有效模式。下一步，該部將緊緊圍繞農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以推進(jìn)糞肥就地就近還田利用為重點(diǎn)，以推動(dòng)秸稈肥料化、飼料化為主攻方向，因地制宜促進(jìn)種養(yǎng)主體有效對(duì)接，探索構(gòu)建用地養(yǎng)地新機(jī)制，加強(qiáng)我國(guó)耕地質(zhì)量保護(hù)和提升，使國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)更加牢固。（郭樹合）