精品国产18久久久久久-精品国产三级在线观看-精品久久国产字幕高潮-精品久久一区二区三区

習(xí)近平總書記在2021年10月15日出版的《求是》上發(fā)表《扎實(shí)推動(dòng)共同富裕》重要文章，指出“共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征”。立善法于天下，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治。因此，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，需要加強(qiáng)法制建設(shè)，加快形成并進(jìn)一步完善“扎實(shí)推動(dòng)共同富裕”的法律體系。

進(jìn)一步完善堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的立法

我國(guó)憲法及民法典明確規(guī)定了社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，這是推動(dòng)共同富裕的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)前提，也是推動(dòng)共同富裕的制度基礎(chǔ)和法治保障。

目前，體現(xiàn)我國(guó)公有制與多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的屬于“法律法規(guī)”層級(jí)的法律規(guī)范。從主體上分析，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)方面，有全民所有制工業(yè)企業(yè)法、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法；在集體經(jīng)濟(jì)方面，有鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)條例、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法、城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例；在非公經(jīng)濟(jì)方面，有個(gè)體工商戶條例、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法；在混合經(jīng)濟(jì)方面，有公司法、合伙企業(yè)法。以上法律法規(guī)應(yīng)進(jìn)一步修訂、綜合化完善。一是因“年久失修”，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。二是要協(xié)調(diào)統(tǒng)一，須拾遺補(bǔ)缺。如民法典提到了“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”“城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織”這兩類組織是推進(jìn)農(nóng)村富裕的核心主體，顯然對(duì)此立法屬當(dāng)務(wù)之急。另外，民法典專節(jié)規(guī)定了“兩戶”的法律地位，因此在加快修訂個(gè)體工商戶條例的同時(shí)，應(yīng)盡早出臺(tái)農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶的專門規(guī)定，并與農(nóng)村土地承包法的相關(guān)規(guī)定相協(xié)調(diào)與相匹配。三是應(yīng)抓住重點(diǎn)，以規(guī)范引領(lǐng)。國(guó)有企業(yè)已有企業(yè)國(guó)資法的維護(hù)，民營(yíng)企業(yè)也應(yīng)當(dāng)有法律的保障，將保障民營(yíng)企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的政策法定化。

土地制度是我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分。我國(guó)陸續(xù)頒布并實(shí)施土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法、農(nóng)村土地承包法等土地方面的法律，以及礦產(chǎn)資源法、森林法、草原法、水法等自然資源方面的法律。土地管理法側(cè)重的是“管理”，為了更好地推進(jìn)發(fā)展，在“歸屬”與“保護(hù)”的前提下，應(yīng)當(dāng)突出“利用”與“開發(fā)”，以民法典為依據(jù)在“使用”與“收益”上下功夫、做文章，可以考慮制定統(tǒng)一的土地基本法，并以此為母法，形成土地法律體系乃至土地法典。

進(jìn)一步完善激發(fā)市場(chǎng)主體活力的法律規(guī)范

扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。因此，需加快完善激發(fā)市場(chǎng)主體活力的法律法規(guī)。一是應(yīng)“全程”立法，行“全面”覆蓋。從市場(chǎng)主體“出生”到“死亡”的“全生命周期”，都應(yīng)有法律法規(guī)的規(guī)范、引領(lǐng)和保障。其中，破產(chǎn)法中的專章“破產(chǎn)重整”當(dāng)獨(dú)立出來(lái)，并結(jié)合金融市場(chǎng)與并購(gòu)重組的實(shí)踐形成破產(chǎn)重整法。二是對(duì)“類項(xiàng)”合并，重“組織”規(guī)范。目前我國(guó)關(guān)于市場(chǎng)主體的立法側(cè)重于主體的所有制形式，如全民、集體、個(gè)體等。這些立法基本上屬于“特別法”，應(yīng)以其“組織形式”為出發(fā)點(diǎn)制定“一般法”。例如，不管是國(guó)有控股還是民營(yíng)資本，只要采用了“公司”這種組織形式，都應(yīng)適用公司法；而未采用公司體制的全民企業(yè)、集體企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，都適用企業(yè)法。為此，應(yīng)以民法典有關(guān)“法人”“營(yíng)利法人”的規(guī)定為依據(jù)，統(tǒng)籌制定企業(yè)基本法。

進(jìn)一步健全按勞分配為主體、多種分配方式并存的法律體系

堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，健全各類生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬的機(jī)制，是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的基本實(shí)現(xiàn)方式。

我國(guó)已出臺(tái)勞動(dòng)法、就業(yè)促進(jìn)法，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化“職業(yè)教育與培訓(xùn)”制度。在保障勞動(dòng)者權(quán)益尤其是勞動(dòng)者按勞分配權(quán)益過(guò)程中，健全工資決定及增長(zhǎng)機(jī)制尤為關(guān)鍵。因此應(yīng)貫徹落實(shí)工會(huì)法，并適時(shí)制定“工資集體協(xié)商”與“最低工資”相關(guān)法規(guī)，夯實(shí)全體勞動(dòng)者共同富裕的法律基礎(chǔ)。

多種分配方式并存，強(qiáng)調(diào)健全科技創(chuàng)新人才權(quán)益分配制度。通過(guò)專利法、民法典、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法的相關(guān)系列規(guī)定，讓廣大的科技工作者、各類創(chuàng)新人才，充分享有、充沛享受科技創(chuàng)新成果相對(duì)應(yīng)的權(quán)益分配所得，并進(jìn)而推進(jìn)科技進(jìn)步、創(chuàng)新動(dòng)力。拓寬居民股息、紅利等增收渠道，保護(hù)中小投資者合法權(quán)益是“多種分配方式并存”的題中應(yīng)有之義。對(duì)此，應(yīng)重點(diǎn)貫徹落實(shí)證券法特別是其中“投資者保護(hù)”規(guī)定，切實(shí)維護(hù)投資者尤其是中小投資者權(quán)益。

多渠道增加農(nóng)民集體和個(gè)人分享的增值收益、資產(chǎn)收益是推進(jìn)農(nóng)民共同富裕的重要內(nèi)容。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)農(nóng)村“三塊地”，即集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、農(nóng)村承包地和宅基地的依法有序流轉(zhuǎn)做了系統(tǒng)性的頂層設(shè)計(jì)。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》對(duì)此也有明確要求。應(yīng)結(jié)合土地基本法的制定和土地法律體系的完善，將上述“三塊地”改革納入統(tǒng)籌規(guī)劃之中，并以此為核心路徑，設(shè)計(jì)并實(shí)現(xiàn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入倍增計(jì)劃。

進(jìn)一步強(qiáng)化與二次分配相關(guān)法律制度的改革和完善

一次分配是基礎(chǔ)，二次分配是關(guān)鍵。而二次分配包括稅收、社保以及轉(zhuǎn)移支付三個(gè)重要方面。

一是應(yīng)進(jìn)一步完善稅收法律制度。

完善稅收制度，直接稅改革是重中之重。如應(yīng)該進(jìn)一步降低個(gè)人所得稅率，應(yīng)適時(shí)依法開征房地產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅。另外，目前我國(guó)有關(guān)稅收優(yōu)惠的規(guī)定繁多，分種類、按行業(yè)，因時(shí)、因地，長(zhǎng)短不一、對(duì)象各異，故應(yīng)出臺(tái)統(tǒng)一的“稅收優(yōu)惠法”。

二是應(yīng)進(jìn)一步完善社會(huì)保障法律制度。

在社會(huì)保險(xiǎn)方面：2010年已出臺(tái)社會(huì)保險(xiǎn)法以及老年人權(quán)益保障法、工傷保險(xiǎn)條例、失業(yè)保險(xiǎn)條例、人口和計(jì)劃生育法等，基本覆蓋了我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域的方方面面。而老年人權(quán)益保障法，應(yīng)依據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》的新要求，并結(jié)合民法典有關(guān)監(jiān)護(hù)制度、居住權(quán)制度、婚姻家庭繼承制度的新規(guī)定，對(duì)老年人權(quán)益保障作出更有針對(duì)性、更具操作性的規(guī)定。在社會(huì)救助方面：應(yīng)依據(jù)中辦國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》，制定社會(huì)救助法。

三是應(yīng)加快轉(zhuǎn)移支付制度立法。

目前我國(guó)只有一個(gè)由財(cái)政部制定的部門規(guī)章即《過(guò)渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法》，法律層級(jí)顯然不高，因此，應(yīng)制定“轉(zhuǎn)移支付法”，明確轉(zhuǎn)移支付的目的、原則、方式、資金用途；強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)移支付須與各級(jí)政府預(yù)算同步，實(shí)行預(yù)算管理；確立專門中央轉(zhuǎn)移支付管理機(jī)構(gòu)等，從而提升轉(zhuǎn)移支付的規(guī)范性、效率化，切實(shí)發(fā)揮其在推進(jìn)共同富裕中不可替代的作用。

加快建立相關(guān)三次分配的基礎(chǔ)性法律制度

如果說(shuō)，一次分配是基礎(chǔ)，二次分配是關(guān)鍵，那么三次分配就是配套和輔助補(bǔ)充。

首先應(yīng)發(fā)展慈善事業(yè)。目前慈善法、公益事業(yè)捐贈(zèng)法、基金會(huì)管理?xiàng)l例均已施行。我國(guó)民法典專節(jié)規(guī)定了“非營(yíng)利法人”制度，并對(duì)“社會(huì)團(tuán)體”“基金會(huì)”“社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)”作出規(guī)定。應(yīng)依據(jù)民法典對(duì)基金會(huì)管理?xiàng)l例進(jìn)行完善，將其修訂為“基金會(huì)條例”，并同步制定“社會(huì)團(tuán)體條例”“社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)條例”；或者將事業(yè)單位法人包含其中，制定統(tǒng)一的“非營(yíng)利法人法”。發(fā)展慈善事業(yè)需要大力發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)，志愿服務(wù)條例已自2017年12月1日起施行。應(yīng)以我國(guó)憲法和民法典規(guī)定的社會(huì)主義核心價(jià)值觀為統(tǒng)領(lǐng)，制定統(tǒng)一的“志愿服務(wù)法”。

雖說(shuō)“三次分配靠自愿”，但從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，如果沒(méi)有遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅等稅種，很難做大做強(qiáng)做優(yōu)三次分配。開征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅，同時(shí)通過(guò)完善所得稅法給予慈善事業(yè)和其他社會(huì)公益事業(yè)以稅收優(yōu)惠，才能真正推動(dòng)三次分配健康順利地迅猛發(fā)展。

加快健全促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的法律制度

促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的核心點(diǎn)、關(guān)鍵處。如果說(shuō)發(fā)展好是“做大蛋糕”，分配好是“切好蛋糕”，那么，在切蛋糕時(shí)，須為農(nóng)民農(nóng)村著想，也就是“留足蛋糕”。

鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法已開始施行。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，應(yīng)多措并舉。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，應(yīng)加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，深化戶籍制度改革尤為關(guān)鍵。戶口登記條例于1958年1月9日施行，是生效時(shí)間最長(zhǎng)的法律。我國(guó)戶籍制度改革正在加速推進(jìn)，一部適合中國(guó)國(guó)情、保障人民權(quán)益、推進(jìn)共同富裕的戶籍法應(yīng)盡快出臺(tái)。

（作者呂紅兵系全國(guó)政協(xié)委員，全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)浩律師事務(wù)所首席執(zhí)行合伙人）