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糧食安全是“國之大者”

悠悠萬事，吃飯為大。民以食為天。習(xí)近平總書記反復(fù)告誡我們，要高度重視糧食安全問題。習(xí)總書記將糧食安全列為國之大者，“十四五”規(guī)劃首次將增強糧食綜合生產(chǎn)能力作為約束性指標納入規(guī)劃，首次將實施糧食安全戰(zhàn)略納入五年規(guī)劃，首次明確國家制定《糧食安全保障法》。在今年全國政協(xié)十三屆五次聯(lián)組會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給作為首要任務(wù)，在糧食安全問題上不能有絲毫麻痹大意，提出要樹立大食物觀。2022年中央一號文件提出今年“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)是“穩(wěn)定全年糧食播種面積和產(chǎn)量”、“全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品的供給”，只有穩(wěn)住國內(nèi)糧食生產(chǎn)供給基本盤，才能“端牢中國飯碗”，確保國家糧食安全。今年政府工作報告再次著重強調(diào)，要加強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，從各方面提出努力措施，裝滿“米袋子”、充實“菜籃子”，把14億多中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

糧食安全面臨諸多新挑戰(zhàn)

根據(jù)聯(lián)合國農(nóng)糧組織《2021年全球糧食安全和營養(yǎng)狀況》報告估計，2020 年世界上共有7.2億至8.11億人面臨饑餓，近三分之一的世界人口無法獲得充足的食物，在多種主要因素的作用下，世界已無法實現(xiàn)到2030年消除饑餓和一切形式營養(yǎng)不良的目標。國際有關(guān)組織發(fā)布的2022年風(fēng)險報告：預(yù)計未來十年，人類將迎來頻頻不斷的極端天氣、多種生物瀕臨滅絕且生態(tài)系統(tǒng)面臨崩潰。近期中科院發(fā)布全球首份2021年海洋變暖報告：2021年全球海洋溫度普遍升高且南大洋、地中海等海域均創(chuàng)下歷史紀錄，這些現(xiàn)象都將引發(fā)更大的災(zāi)難。未來十年，全球糧食安全形勢尤其嚴峻。當(dāng)前，百年變局與世界疫情相互疊加，世界進入新的動蕩變革期。新冠疫情仍然在全球肆虐，俄烏戰(zhàn)爭引發(fā)的一系列全球通脹、全球供應(yīng)鏈斷裂、中歐政治動蕩、金融危機、地緣政治風(fēng)險加劇等隱患風(fēng)險加大，世界經(jīng)濟復(fù)蘇動力不足，大宗商品價格高位波動，加之近年來災(zāi)害頻發(fā)、生態(tài)環(huán)境惡化，全球糧食安全風(fēng)險進一步上升，世界多國的糧食安全正面臨著新的風(fēng)險與挑戰(zhàn)。

2022是非常特殊的年份，這一年是新時代的序幕年，將奠定未來5—10年的重要基礎(chǔ)。雖然去年我國糧食生產(chǎn)再獲豐收，產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，達到13657億斤，在高基數(shù)上增加了267億斤，同比增長2%，保障國家糧食安全的基礎(chǔ)持續(xù)向好。但是，我們也要看到，我國糧食安全也面臨著多重挑戰(zhàn)：不確定性的自然災(zāi)害、耕地保護形勢嚴峻、水資源短缺和水土污染等各類資源與環(huán)境約束；人口基數(shù)大、城鎮(zhèn)化率提高等造成的需求剛性增長；糧食能源化和金融化趨勢加劇了糧價波動。從長期趨勢看，我國糧食供求緊平衡的格局沒有改變，今后一個時期糧食需求還會持續(xù)增加，供求緊平衡將越來越緊，加之國際形勢復(fù)雜嚴峻，必須牢牢把住糧食安全主動權(quán)，以穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性來應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性。任何時候都不能輕言糧食安全已過關(guān)了，要始終緊繃糧食安全這根弦。

牢牢把握糧食安全主動權(quán)

把握糧食安全主動權(quán)，要立足戰(zhàn)略全局從五個方面發(fā)力，并注重節(jié)約糧食。

一是耕地面積穩(wěn)增提質(zhì)。“耕地是糧食生產(chǎn)的命根子”。農(nóng)田就是農(nóng)田，農(nóng)田必須是良田，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”。糧食產(chǎn)量增長的背后是耕地資源的密集使用和耕地質(zhì)量的退化。中央一號文件指出中央要和各地簽訂耕地保護“軍令狀”，嚴格考核、終身追責(zé)，確保18億畝耕地實至名歸。要采取“長牙齒”的措施，落實最嚴格的耕地保護制度，切實加強耕地用途管制。

樹立大食物觀，在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下，要從耕地資源向整個國土資源拓展，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，形成同市場需求相適應(yīng)、同資源環(huán)境承載力相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。要向森林要食物，向江河湖海要食物，向設(shè)施農(nóng)業(yè)要食物，要從傳統(tǒng)農(nóng)作物和畜禽資源向更豐富的生物資源拓展，發(fā)展生物科技、生物產(chǎn)業(yè)，向植物動物微生物要熱量、要蛋白。

通過合理布局，主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都要保面積、保產(chǎn)量。進一步加強耕地保護和質(zhì)量建設(shè)落實，落實好耕地保護建設(shè)硬措施，嚴格耕地保護責(zé)任，加強耕地用途管制，建設(shè)1億畝高標準農(nóng)田。

二是攻關(guān)種子芯片。“解決吃飯問題，根本出路在科技。”種源安全關(guān)系到國家安全，必須下決心把我國種業(yè)搞上去，實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強、種源自主可控。

農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源是國家戰(zhàn)略性資源，事關(guān)種業(yè)振興全局。要集中力量破難題、補短板、強優(yōu)勢、控風(fēng)險，在基礎(chǔ)性前沿性研究、種質(zhì)資源收集保護和開發(fā)利用、生物育種產(chǎn)業(yè)化等方面下苦功、務(wù)實功，打牢種業(yè)基礎(chǔ)，守護安全底線，實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強、種源自主可控，推動種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一方面大力推進種源等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推進種業(yè)領(lǐng)域國家重大創(chuàng)新平臺建設(shè)；同時扶優(yōu)企業(yè)強化骨干技術(shù)創(chuàng)新力量，推動品種創(chuàng)新。另一方面，種質(zhì)資源保護是基礎(chǔ)，供種安全是底線。貫徹落實種子法，加大種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，激勵種業(yè)原始創(chuàng)新，實行實質(zhì)性派生品種制度，依法嚴厲打擊套牌侵權(quán)等違法犯罪行為。

三是保障農(nóng)民利益。

“藏糧于民”，勞動是財富之父，農(nóng)民是糧食生產(chǎn)的主體。由于工業(yè)和農(nóng)業(yè)的收入差距以及糧食作物和經(jīng)濟作物的比較效益差距，農(nóng)村人口老齡化和耕地非糧化問題突出，農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性不足。而農(nóng)民種糧積極性與糧食播種面積和產(chǎn)量緊密相連，極大影響著我國糧食的穩(wěn)定供給。

糧食生產(chǎn)需要?“兩個積極性”，既要讓農(nóng)民種糧有利可圖，又要讓地方政府抓糧食生產(chǎn)有積極性。一方面，要健全農(nóng)民種糧收益保障機制，不斷完善稻谷、小麥最低收購價政策，改進玉米、大豆生產(chǎn)者補貼和稻谷補貼政策，擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險覆蓋面，讓農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧有錢賺；同時要鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，盡一切可能吸引農(nóng)村勞動力要素回流，大力開展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，充分調(diào)動農(nóng)民積極性，提高農(nóng)作及田間管理水平。另一方面，全面落實糧食安全黨政同責(zé)，壓實地方黨委政府重農(nóng)抓糧義務(wù)和責(zé)任，建立糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)、主銷區(qū)共同承擔(dān)維護國家糧食安全責(zé)任機制。

與此同時也要改革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，強化農(nóng)業(yè)科技支撐，大力推進農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升農(nóng)機裝備研發(fā)應(yīng)用水平，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，強化農(nóng)業(yè)科技支撐。

四是改善宏觀調(diào)控。要提升收儲調(diào)控能力，堅持完善最低收購價政策，擴大完全成本和收入保險范圍。其根本要求是加強宏觀調(diào)控的平衡與穩(wěn)定能力，國家宏觀調(diào)控力是保障糧食安全的“穩(wěn)定器”與“壓艙石”。

“藏糧于國”。糧食安全是具有特殊自然屬性的公共物品，保障糧食安全是各國政府的職責(zé)和義務(wù)。糧食儲備是糧食宏觀調(diào)控的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是糧食安全體系的一個極其重要的組成部分，是連接生產(chǎn)、流通、消費所不可缺少的環(huán)節(jié)，是維護糧食市場穩(wěn)定的壓艙石。要進一步完善儲備糧規(guī)模布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，夯實國家糧食宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ)，完善儲備糧應(yīng)急動用預(yù)案，強化儲備糧的管理和調(diào)控，建立健全中央儲備與地方儲備協(xié)同運作機制，確保儲備糧數(shù)量實、質(zhì)量好、管得住、調(diào)得動、用得上，加強倉儲流通設(shè)施建設(shè)，增強服務(wù)保障國家糧食安全的戰(zhàn)略能力。同時，要擇優(yōu)確定一批信譽度高、綜合實力強、輻射帶動作用大的骨干企業(yè)，納入糧食市場調(diào)控體系。健全產(chǎn)銷合作機制，鼓勵產(chǎn)銷區(qū)建立多層次、多渠道、多形式、互惠互利的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系。加強糧食市場監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，提高科學(xué)決策能力，要密切監(jiān)測國內(nèi)外糧食市場價格和供求關(guān)系，超前研判市場變化趨勢，及早發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問題并采取對應(yīng)措施。

五是加強國際合作。要支持企業(yè)走出去。其根本要求是提高企業(yè)國際競爭力，增強國際話語權(quán)。

充分利用好國內(nèi)外兩個市場兩種資源。用好國際市場重在秉持人類命運共同體理念，建立多雙邊共贏的糧食合作機制，讓各方有動力共同參與全球糧食安全治理。一方面，要主動布局國際糧食安全供應(yīng)鏈建設(shè)，抓住糧食國際供應(yīng)鏈的核心要素，增強供應(yīng)鏈的可靠性，同時推動農(nóng)產(chǎn)品進口國別和品種的多元化；另一方面，要推動“一帶一路”沿線國家合作、參與全球糧食公共機構(gòu)管理、相關(guān)標準和貿(mào)易規(guī)則制定、推動與第三世界的農(nóng)業(yè)科技合作、強化農(nóng)業(yè)技術(shù)和服務(wù)輸出、提供全球糧食安全公共產(chǎn)品等，成為國際糧食體系的推動者和建設(shè)者，更好地為全球糧食安全作出中國貢獻。深入融合參與全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建與全球糧食安全治理，加強多邊關(guān)系維護，維護世界糧食安全并展示大國形象，努力爭取國際話語權(quán)。

六是注重糧食節(jié)約。總書記多次提到“餐飲浪費”問題。制止餐飲浪費是一項長期任務(wù)，要堅持不懈抓下去，推動建設(shè)節(jié)約型社會。弘揚勤儉節(jié)約的好風(fēng)尚，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，加強節(jié)約糧食工作，狠剎浪費之風(fēng)，從餐桌抓起、從每個人做起，樹立節(jié)約觀。要堅持不懈制止餐飲浪費行為，倡導(dǎo)形成“浪費可恥、節(jié)約為榮”的社會新風(fēng)尚。既要吃得豐富多樣，又要吃得適度適量，是與每個人、每個家庭息息相關(guān)的，也是對勞動的尊重、對美德的尊崇。對糧食而言，日常生活中的每一次“開源節(jié)流”，都是在加重安全的砝碼、安心的保障。

堅持大歷史觀看待三農(nóng)問題

保障糧食安全是一個永恒的主題，任何時候都不能放松。保障糧食安全是一個系統(tǒng)工程，需要樹立全局和戰(zhàn)略思維。需要以戰(zhàn)略思維謀全局，以辯證思維看問題，以底線思維育新機。必須看到，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。習(xí)近平指出，歷史和現(xiàn)實都告訴我們：農(nóng)為邦本，本固邦寧。我們要堅持用大歷史觀來看待農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，只有深刻理解了“三農(nóng)”問題，才能更好理解我們這個黨、這個國家、這個民族。

所謂大歷史觀，就是將以往歷史的內(nèi)在邏輯和現(xiàn)在做比較，再用現(xiàn)在所發(fā)生的歷史與未來作比較，從而對未來社會的走向做出一定預(yù)測的歷史觀。堅持大歷史觀，關(guān)鍵在于肩負起時代賦予我們的歷史使命，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于糧食工作最新重要論述和黨中央決策部署，進一步提高政治站位，強化政治責(zé)任擔(dān)當(dāng)，始終從政治上、戰(zhàn)略上、全局上對待糧食問題，自覺從統(tǒng)籌兩個大局的高度看待糧食工作，從戰(zhàn)略全局牢牢把住糧食安全主動權(quán)。