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本期專家：徐樂俊 中國水產(chǎn)科學(xué)研究院漁業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任

日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部食物與營養(yǎng)發(fā)展研究所組織召開了“大食物觀”學(xué)術(shù)研討會。會上，中國水產(chǎn)科學(xué)研究院漁業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任徐樂俊做了《大食物觀下水產(chǎn)品生產(chǎn)戰(zhàn)略研究》的報告。

“樹立大食物觀”指出要從更好滿足人民美好生活需要出發(fā)，掌握人民群眾食物結(jié)構(gòu)變化趨勢，在確保糧食供給的同時，保障肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物有效供給，缺了哪樣也不行。他認(rèn)為，水產(chǎn)品是重要的、特色鮮明的食物品種，是居民攝取動物蛋白的重要來源，在大食物結(jié)構(gòu)中占有十分重要的地位。大食物觀對漁業(yè)發(fā)展賦予新的內(nèi)涵，提出新的更高要求，從新的視角觀照水產(chǎn)品生產(chǎn)供給具有重要意義。

我國漁業(yè)發(fā)展取得巨大成就

過去30年我國漁業(yè)發(fā)展取得巨大成就，水產(chǎn)品總產(chǎn)量[]從1989年的1333萬噸增加到2020年的6549萬噸，年均增速5.27%；人均水產(chǎn)品占有量從11.82公斤增加到46.38公斤，年均增速4.51%。

養(yǎng)殖水產(chǎn)品為總量增加做出了主要貢獻。1989-2020年，我國水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量從693萬噸增加到5224萬噸，年均增長率為6.73%，而同期捕撈產(chǎn)量年均增長率僅為1.80%。32年間，水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量增加了6.5倍以上，養(yǎng)殖捕撈比從1989年52：48提升到2020年的80：20，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)成為我國水產(chǎn)品供應(yīng)的主要來源。

養(yǎng)殖品種以魚類為主，貝類其次；魚蝦依賴淡水養(yǎng)殖，貝藻則全靠海水養(yǎng)殖。2020年我國魚類養(yǎng)殖產(chǎn)量達到2761萬噸，占總產(chǎn)量的一半以上，其中淡水養(yǎng)殖魚類產(chǎn)量貢獻了94%，尤以青草鰱鳙等品種為主。甲殼類水產(chǎn)品，包含南美白對蝦、克氏原螯蝦、河蟹、青蟹等，年產(chǎn)632萬噸，占比12%，其中淡水養(yǎng)殖貢獻70%以上。貝藻類產(chǎn)品則幾乎是全部依賴海水養(yǎng)殖，2020年貝類年產(chǎn)1499萬噸，藻類年產(chǎn)262萬噸，分別占總產(chǎn)量的29%、5%，其中海水養(yǎng)殖分別貢獻了98.76%、99.76%。貝類主要有牡蠣、蛤蜊等品種，藻類主要有海帶、江蘺等品種。

中國是水產(chǎn)品超級消費大國。2020年，中國水產(chǎn)品人均占有量是世界平均水平的2倍。1981-2019年，我國居民家庭人均水產(chǎn)品消費量由2.49kg/人/年增至13.9kg/人/年，年均增速4.56%。據(jù)中國水科院漁業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究中心測算，2019年我國實際人均消費量為29.35kg。我國居民偏好鮮活水產(chǎn)品消費，但加工產(chǎn)品消費也已具有相當(dāng)規(guī)模。受傳統(tǒng)飲食習(xí)慣及水產(chǎn)品骨刺、內(nèi)臟不便食用的特性影響，我國居民往往偏愛原條消費。

對比《中國居民膳食指南（2022）》并結(jié)合《食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要》推薦攝入量標(biāo)準(zhǔn)，綜合看，我國居民水產(chǎn)品消費存在“兩個不足、兩個不均、兩個不利”問題。攝入量不足，29.35千克只是剛剛達到膳食寶塔推薦標(biāo)準(zhǔn)的下限，而與《食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要》推薦標(biāo)準(zhǔn)相比則人均還少3.35千克。結(jié)構(gòu)性不足，2010年以來，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民水產(chǎn)品與畜禽肉類消費比大致分別為30︰70和20︰80。城鄉(xiāng)不均，城市居民水產(chǎn)品消費與農(nóng)村居民水產(chǎn)品消費差距基本保持在2倍左右，有些農(nóng)村居民的攝入量甚至為零。地區(qū)不均，消費量最高的沿海省份是西部最低省份的53倍。不利資源節(jié)約，消費形態(tài)以鮮活、冰鮮和冷凍品等初級加工品為主，資源浪費大。不利市場推廣，產(chǎn)品形態(tài)和烹制方法繁雜，個體小，絕大多數(shù)不分割銷售，在運輸、購買、烹制、儲存均相對不方便，這些營養(yǎng)和風(fēng)味之外的因素成為降低消費者購買意愿的原因。

水產(chǎn)品生產(chǎn)與供給的戰(zhàn)略選擇

徐樂俊表示，目前我國水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展受到五大約束：空間約束（水資源約束）、環(huán)境約束、區(qū)域約束、成本約束、飼料約束。據(jù)預(yù)測顯示，2025年養(yǎng)殖水產(chǎn)品產(chǎn)量達到5570萬噸，海淡水養(yǎng)殖面積總需求量為705.66萬公頃（1.06億畝），其中海水195.45萬公頃，淡水510.21萬公頃。新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速推進，沿海、沿江、沿湖、城郊優(yōu)良的養(yǎng)殖水域、灘涂大量被占用，養(yǎng)殖空間壓力巨大。

對此，徐樂俊給出以下建議：

一、系統(tǒng)性推進

保障漁業(yè)發(fā)展空間。穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖面積；加大深遠海養(yǎng)殖、海洋牧場和內(nèi)陸鹽堿水域的開發(fā)力度；優(yōu)化生產(chǎn)區(qū)域布局。

升級基礎(chǔ)設(shè)施裝備。穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖面積；加大深遠海養(yǎng)殖、海洋牧場和內(nèi)陸鹽堿水域的開發(fā)力度；優(yōu)化生產(chǎn)區(qū)域布局。

強化技術(shù)支撐。打好水產(chǎn)種業(yè)“翻身仗”、加快突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸、集成高效的漁業(yè)生產(chǎn)技術(shù)模式，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。

創(chuàng)新生產(chǎn)組織形式。培育壯大養(yǎng)殖生產(chǎn)主體，提高生產(chǎn)的組織化程度，提高生產(chǎn)的社會化服務(wù)程度。

二、創(chuàng)新性舉措

培育國民魚。以魚類為主、兼顧蝦類和貝類，以產(chǎn)量、營養(yǎng)價值、資源消耗率、市場接受度等為主要標(biāo)準(zhǔn)，選擇若干品種確定為國民魚。從全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)、資金、政策全方位扶持規(guī)模做大、品質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)做強，推動漁業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化有質(zhì)的提升。推動水產(chǎn)品市場形成大眾的更大眾、小眾的更小眾局面，使市場供給更加穩(wěn)定，產(chǎn)品質(zhì)量更有保障。

推動消費革命。從適宜品種研發(fā)、加工產(chǎn)品開發(fā)、宣傳教育等方面同時發(fā)力，提高居民食用加工水產(chǎn)品占比，減少對鮮活產(chǎn)品的消費；對加工副產(chǎn)物進行綜合化利用，將水產(chǎn)品消費方式由“資源浪費型”轉(zhuǎn)為“資源節(jié)約型”。

開展水產(chǎn)品消費宣傳。開展全國性水產(chǎn)品消費知識宣傳和國民營養(yǎng)教育，重點強化加工水產(chǎn)品的消費推廣宣傳，逐步使國民習(xí)慣于消費加工水產(chǎn)制品。推進水產(chǎn)品進校園，進學(xué)生餐固定菜單，力爭兒童學(xué)生每天攝入20-50克水產(chǎn)品。

與此同時，徐樂俊針對水產(chǎn)品生產(chǎn)提出相關(guān)政策建議：

一、實施基本養(yǎng)殖水域保護制度

參考基本農(nóng)田保護制度的做法，利用養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃結(jié)果和遙感監(jiān)測技術(shù)，以縣為單位劃定各類水域的基本養(yǎng)殖水域空間范圍。加強立法工作，對基本養(yǎng)殖水域?qū)嵭袊?yán)格的保護制度。在《漁業(yè)法》或其它相關(guān)法律中增加對全國水產(chǎn)養(yǎng)殖用土地和水域的條款，對“國家基本養(yǎng)殖水域保護制度”從法律層面予以明確。

二、實施高標(biāo)準(zhǔn)池塘建設(shè)工程

制定“高標(biāo)準(zhǔn)池塘”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，納入國家“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”建設(shè)范疇予以財政補助，或者從漁業(yè)發(fā)展補助資金（原漁業(yè)油價補貼資金）中設(shè)立專項資金，對此進行補助。目標(biāo)是從國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場開始，將50%以上的養(yǎng)殖池塘建設(shè)成高標(biāo)準(zhǔn)魚塘。

（三）實施國民魚生產(chǎn)補貼政策

建立國民魚名單，參考種糧補貼做法，對國民魚生產(chǎn)進行補貼，還可通過減免海域使用基金，用電、用水費用優(yōu)惠等方式加以扶持。

（四）建立鮮活水產(chǎn)品銷售專項許可制度

一定面積和一定人口數(shù)量覆蓋區(qū)域內(nèi)實行限量配置鮮活水產(chǎn)品銷售市場，實行專項許可；城市超市和一般農(nóng)貿(mào)市場逐步退出鮮活水產(chǎn)品銷售；對鮮活水產(chǎn)品銷售征收額外的環(huán)境稅，提高產(chǎn)品售價。

記者：宋雅娟 武玥彤