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為應(yīng)對耕地“非糧化”嚴(yán)峻形勢，進(jìn)一步嚴(yán)格耕地保護(hù)，湖南省自然資源廳6月19日對新出臺的湖南省耕地進(jìn)出平衡制度進(jìn)行了解讀。記者了解到，根據(jù)要求，縣級人民政府負(fù)責(zé)編制本區(qū)域年度耕地進(jìn)出平衡總體方案，每年轉(zhuǎn)進(jìn)的耕地不得少于轉(zhuǎn)出的耕地，轉(zhuǎn)進(jìn)的水田不少于轉(zhuǎn)出的水田。

湖南省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“二調(diào)”到“三調(diào)”的10年間，全省耕地流向林地909萬畝，流向園地175.35萬畝，流向濕地草地8.93萬畝。2021年國土變更調(diào)查初步成果顯示，全省耕地凈減少5.06萬畝，仍然延續(xù)三調(diào)時(shí)期的總量減少和主要流向林地、園地的趨勢，“非糧化”已成為耕地保護(hù)面臨的頭等問題。因此，實(shí)行耕地進(jìn)出平衡制度，是站在全局和戰(zhàn)略高度，應(yīng)對耕地“非糧化”導(dǎo)致耕地?cái)?shù)量減少必須采取的一項(xiàng)舉措。

記者注意到，制度明確了5種情形不得轉(zhuǎn)出：一是不得將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地；二是未經(jīng)批準(zhǔn)不得將可長期穩(wěn)定利用耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地；三是不得在一般耕地上挖湖造景、種植草皮；四是不得在國家批準(zhǔn)的生態(tài)退耕規(guī)劃和計(jì)劃外擅自擴(kuò)大退耕還林還草還濕還湖規(guī)模；五是不得違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)在鐵路、公路等用地紅線外以及河渠兩側(cè)、水庫周邊占用一般耕地種樹建設(shè)綠化帶。

同時(shí)，6種情形不得轉(zhuǎn)進(jìn)：一是不得在25度以上陡坡地上整治耕地；二是不得在河道、湖區(qū)、林區(qū)、牧區(qū)、沙荒、石漠化土地上整治耕地；三是不得將整治修復(fù)不達(dá)標(biāo)的嚴(yán)格管控類土地作為進(jìn)出平衡轉(zhuǎn)進(jìn)耕地來源；四是不得在生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、飲用水水源一級保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)整治耕地；五是不得將城鎮(zhèn)村莊范圍內(nèi)整治耕地作為進(jìn)出平衡轉(zhuǎn)進(jìn)耕地來源；六是不得違規(guī)毀林整治耕地，不得將已實(shí)施退耕還林形成的林地整治恢復(fù)為耕地。