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地理標志制度在國家經(jīng)濟社會發(fā)展特別是在推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興方面發(fā)揮了重要作用，但實踐中長期存在的問題并未得到充分揭示和認識。因種種原因，我國地理標志保護制度一直存在管理上多頭并舉、產(chǎn)品真假難辨、維權(quán)舉步維艱和通用化等問題，需要思考妥當?shù)慕鉀Q方案。其中，地理標志日趨被淡化為通用名稱的問題，尤其需要正視和應(yīng)對。

地理標志作為商業(yè)標識的意義

地理標志具有與商標一樣的指示商品來源和識別功能，是以地理標志為依托而設(shè)定的一項識別性權(quán)利，它建立起商品或服務(wù)與其生產(chǎn)者、提供者的對應(yīng)關(guān)系并使消費者能夠認牌購貨，從而將品牌溢價利潤歸屬于對商品服務(wù)質(zhì)量聲譽做出貢獻的經(jīng)營者。

地理標志制度中沒有明確的權(quán)利人，只有明確的使用人，即特定地域內(nèi)的特定產(chǎn)品或服務(wù)的生產(chǎn)者經(jīng)營者集體。地理標志的保護以“地名+品名”為核心特征，如西湖龍井、沁州黃小米，以“地名+品名”的單純文字表述是真正意義上的地理標志。

無論在哪個體系下注冊，即使是“地名+品名”本身獲得注冊證明，對地理標志的保護其實都達不到商標專用權(quán)的保護程度，尤其是當?shù)乩順酥颈蛔杂迷谂c自然地理環(huán)境決定的原產(chǎn)地因素并不十分緊密的產(chǎn)品或服務(wù)上，甚至已變成商品通用名稱的時候。當“地名+品名”的地理標志本體已經(jīng)淡化時，在專有權(quán)保護中就更容易引發(fā)糾紛。

經(jīng)濟文化交流讓地理標志逐漸失去地域指向性

一些雖然發(fā)源于某地但已經(jīng)全國馳名、基于技術(shù)流程規(guī)范的地方特色產(chǎn)品或服務(wù)，例如成都小吃、揚州炒飯，事實上長期以來已經(jīng)隨著商品流通、文化交融而演變成廣泛使用的通用名稱。

越是知名度高的地理標志，其核心內(nèi)容“地名+品名”越容易走向通用化，特別是涉及地方非遺領(lǐng)域的傳統(tǒng)工藝而非原材料產(chǎn)地的加工食品，如廣式香腸、云腿、四川泡菜、蘇繡等，“魯錦”即被認定在注冊為商標之前已成為山東民間手工棉紡織品的通用名稱。盡管“沁州黃小米”在原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局注冊登記為地理標志產(chǎn)品，但有法院在判決中仍認為“沁州黃”能夠反映出一類谷子（米）與其他谷子（米）的根本區(qū)別，符合通用名稱的要求。

相對而言，知名度未達到全國馳名的地理標志，其通用化趨勢尚可挽回。例如，在“宜紅工夫茶”案中，法院指出，雖然已有判決認定“宜紅茶”（宜紅工夫茶）是宜都、恩施、鶴峰、長陽、五峰等地區(qū)出產(chǎn)的紅茶，屬于特定產(chǎn)地紅茶商品的通用名稱，但這一關(guān)于商品通用名稱的認定，本身即已限定了商品的產(chǎn)區(qū)，而非不考慮產(chǎn)區(qū)來源的抽象泛指的紅茶商品的通用名稱；因此，在先判決的認定并不影響該案中對地理標志應(yīng)受保護的認定。

事實上，地理標志淡化為通用名稱并非我國特有現(xiàn)象。在歷史文化悠久的歐洲，傳統(tǒng)中產(chǎn)生了較多的農(nóng)業(yè)、食品制造業(yè)地理標志產(chǎn)品，例如波爾多葡萄酒、帕爾瑪火腿、馬蘇里拉奶酪等，原產(chǎn)國都頗為重視并給予了較強的保護。而美國則將這些地理標志視為通用名稱。我國分別與美國和歐盟簽訂了包含地理標志議題在內(nèi)的貿(mào)易協(xié)定，今后如何把握國外地理標志是否已經(jīng)淡化為通用名稱的判定標準和規(guī)則，也是需要研究和解決的問題。

技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展讓地理標志逐漸成為通用名稱

地理標志的通用化還與植物培植選育優(yōu)化品種的推廣及種植生產(chǎn)等技術(shù)規(guī)范的標準化有關(guān)。

地理標志的質(zhì)量和聲譽，原本是形成并建立在傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上的；不論是生鮮農(nóng)產(chǎn)品，還是小型食品加工業(yè)制造品和文旅產(chǎn)業(yè)的零星手工藝品，其產(chǎn)地、產(chǎn)能都局限在特定地域范圍內(nèi)，產(chǎn)品具有不可復(fù)制性。但是，在現(xiàn)代科技的運用下，原先地理標志產(chǎn)品所具有的質(zhì)量、特性均有了量化可能性從而具備了可復(fù)制性。

如果基于品種權(quán)人許可，那么在原產(chǎn)地外生產(chǎn)的也可以擁有近似甚至相同的品質(zhì)的產(chǎn)品，是否能使用原有地理標志呢？依據(jù)目前的地理標志保護相關(guān)立法肯定不行，但這個問題需要引起重視。對于發(fā)源于本地的地理標志產(chǎn)品，在技術(shù)改良后產(chǎn)區(qū)的擴張，尤其是基于本地傳統(tǒng)品種培育的新品種對外許可種植時擴張的范圍等，都有農(nóng)業(yè)等主管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)于其中。至于本身就更多與制作流程技術(shù)或者商品集散地相關(guān)、與原材料產(chǎn)地關(guān)系不特別緊密的地理標志產(chǎn)品，產(chǎn)地擴張的問題更加突出。例如，歷史地采用當?shù)夭铇淦贩N以特殊流程制作普洱茶，其產(chǎn)地目前遍及云南甚至已擴張到周邊自然條件類似的省份。

我國有名的地理標志適用的大多數(shù)是初級農(nóng)產(chǎn)品、手工制造品，這類傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)代化過程中逐漸消失，這也牽涉到另一個與地理標志保護緊密相關(guān)的農(nóng)業(yè)文明、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和保護議題。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在現(xiàn)代化進程中的流失是普遍現(xiàn)象，這對地理標志的顯著性產(chǎn)生了不可忽視的淡化影響，不依賴地理環(huán)境而更多屬于技藝流程類的地方特色產(chǎn)品尤為如此。例如成都小吃，早在網(wǎng)絡(luò)社會之前就遍及全國各地，即使四川成都本地的協(xié)會注冊為地理標志，省外甚至全國各地經(jīng)營者如果僅使用“成都小吃”幾個字，都可以主張通用名稱或至少可主張先用權(quán)豁免，注冊人難以禁止，執(zhí)法者也難以處罰。

因此，在農(nóng)業(yè)科技迅速發(fā)展的態(tài)勢下，知名的地理標志產(chǎn)品名稱逐漸被用來指稱相同品種產(chǎn)品的通用名稱的情況也不能排除。對于當?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的管理者來說，對地理標志產(chǎn)品有必要科學(xué)劃定產(chǎn)區(qū)，對傳統(tǒng)發(fā)源地與擴張后產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)品適用有區(qū)分的地理標志，施以不同政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

產(chǎn)品和服務(wù)缺乏可操作的地理來源檢測指標

通常而言，地理標志產(chǎn)品無論在哪個體系下注冊，都會提交關(guān)于產(chǎn)地、質(zhì)量、歷史等方面的相關(guān)材料。但事實上，即使在地理標志申報注冊時對區(qū)域、生產(chǎn)流程等相關(guān)標準和規(guī)范有比較明確的界定，但對于有權(quán)使用地理標志的經(jīng)營者來說，其實際上在原產(chǎn)地區(qū)域外組織生產(chǎn)或直接收購以相同技術(shù)生產(chǎn)的相同產(chǎn)品并貼標的行為，除非是有專門的機構(gòu)和人員在生產(chǎn)過程中全程控制跟蹤，否則事后依靠執(zhí)法者技術(shù)抽查檢測產(chǎn)品是否來自原產(chǎn)地是難以實現(xiàn)的。例如福建省平和縣名產(chǎn)琯溪蜜柚，盡管專家稱該蜜柚果重約3～4斤、長卵形或梨形、果面淡黃色、皮薄肉質(zhì)柔軟、汁多化渣、酸甜適中、幾乎無籽等，相關(guān)管理辦法也對其可食率、果皮厚度、總酸度、包裝、運輸儲存等作了規(guī)定，但通過這些性狀描寫，即使輔以可用的技術(shù)儀器和手段，也很難找到能夠明確檢測分辨出是否出自其原產(chǎn)地的具體指標。

至于傳統(tǒng)食品、手工藝品等名產(chǎn)，其成名時所需要的原材料都全部來自本地區(qū)并在本地區(qū)按照特定工藝生產(chǎn)和加工，但傳統(tǒng)工藝早已被取代，其生產(chǎn)制造及原材料栽培養(yǎng)殖等并不必須局限在原產(chǎn)地。鑒于很難檢測出地理來源，尤其是將產(chǎn)地外產(chǎn)品運回本地自我貼標的行為，或不使用他人商標、官方標志的非原產(chǎn)地產(chǎn)品，不通過實體市場陳列的網(wǎng)購產(chǎn)品等，執(zhí)法成本很高、難以查處。

原產(chǎn)地經(jīng)營者也對地理標志進行自我淡化

除了以上客觀因素導(dǎo)致地理標志產(chǎn)品與原產(chǎn)地關(guān)系日益松散，從而使產(chǎn)品的地域性特征不再鮮明外，原產(chǎn)地的經(jīng)營者對地理標志名稱的使用也存在自我淡化問題。

例如，享譽海內(nèi)外的龍井茶在2001年獲得地理標志產(chǎn)品保護后，在浙江就曾有50多個縣市按照龍井茶的制作工藝生產(chǎn)的茶葉都稱為“龍井茶”，還有大量省外的“龍井茶”由經(jīng)營者定制并運回本地后再銷售，在嚴重損害“龍井茶”聲譽及消費者利益的同時，也將“龍井”逐漸淡化成為一類綠茶的通稱。為此，2009年當?shù)赜肿粤恕褒埦琛弊C明商標，將原產(chǎn)地明確限定在西湖、錢塘、越州3個產(chǎn)區(qū)的18個市縣。

如果說地理標志的注冊人和原產(chǎn)地內(nèi)經(jīng)營者對外部假冒行為可以制止和反淡化的話，產(chǎn)地內(nèi)經(jīng)營者造成的淡化則難以阻止。除“西湖龍井”另行注冊外，屬于“龍井茶”地理標志證明商標劃定產(chǎn)區(qū)的新昌縣，為了培育縣域公共品牌，在20世紀90年代新昌縣名茶協(xié)會即擁有使用“大佛”文字商標（后又注冊了圖形商標，并在實踐中組合“地名+品名+圖形”使用）。隨后，新昌縣又基于“打造百億茶產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建龍井第一縣”的總目標，于2021年開始啟用“大佛龍井”農(nóng)產(chǎn)品地理標志。

在地理標志的運營和維護中，需要一個能協(xié)調(diào)集體利益的有高效執(zhí)行能力的管理機構(gòu)，其不僅能代表地域內(nèi)經(jīng)營者制止打擊外部假冒，而且能致力于保持地理標志的特有識別功能，確保產(chǎn)品符合生產(chǎn)規(guī)范、不偏離質(zhì)量標準和避免地理標志被淡化為通用名稱，我國地理標志保護制度仍需完善。

我國擁有極為豐富的傳統(tǒng)資源。對地理標志制度的充分發(fā)掘和正確科學(xué)的利用，不僅能為國內(nèi)外廣闊的市場供給優(yōu)質(zhì)安全、種類多樣的特色農(nóng)產(chǎn)品，還能滿足人們的生活休閑、生態(tài)保護、旅游度假、文化傳承等精神需求，契合當前我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)。《民法典》第123條明確將地理標志單獨列舉為一類知識產(chǎn)權(quán)客體，為建立完善地理標志法制提供了制度空間；《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（2021—2035年）》也提出需要探索制定地理標志專門法律法規(guī)，健全專門保護與商標保護相互協(xié)調(diào)的統(tǒng)一地理標志保護制度。我們需要在充分考察我國地理標志法律制度現(xiàn)階段存在問題的基礎(chǔ)上，盡快理清思路、有針對性地設(shè)計合理有效的矯正和協(xié)調(diào)規(guī)則，以充分發(fā)揮地理標志制度的功能，進一步滿足國內(nèi)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展和國際貿(mào)易形勢的需求。

（作者為中國社科院知識產(chǎn)權(quán)中心主任）