中國金融新聞網(wǎng) 2022-07-14 15:24
隨著美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力迅速提高,糧食過剩問題頻發(fā),而“二戰(zhàn)”后,各國糧食短缺成為普遍現(xiàn)象,美國借機將糧食盈余轉化為糧食武器。美國糧食援助重心從早期的西歐、亞洲逐步擴大到非洲和拉丁美洲。借助糧食援助,美國不僅換取他國在政治、外交和經(jīng)貿(mào)上的讓步,也遏制或打壓其他國家的發(fā)展,控制了一大批發(fā)展中國家,鞏固其領導地位。 20世紀50年代起,美國在墨西哥等拉丁美洲國家率先發(fā)起“綠色革命”,隨后傳播到了印度、中國等亞洲國家。“綠色革命”是指向發(fā)展中國家輸入缺乏繁育能力的新型雜交種子、化肥和農(nóng)業(yè)技術,幫助其提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。但實際上,是美國向外擴張疆土、進行農(nóng)業(yè)投資,控制發(fā)展中國家糧食生產(chǎn)的渠道,甚至要被迫接受各類政治經(jīng)濟附加條件,包括按照計劃發(fā)展農(nóng)業(yè)、加強人口控制等。從實際效果來看,“綠色革命”并沒有解決發(fā)展中國家的糧食自給問題,反而使得發(fā)展中國家在糧食生產(chǎn)和貿(mào)易機制中處于更加不利的地位。 20世紀70年代,美國開始推行農(nóng)業(yè)出口戰(zhàn)略,建立由美國主導的全球糧食和農(nóng)產(chǎn)品市場。進入20世紀80年代后,美國介入國際貿(mào)易規(guī)則,強行打開國家間的貿(mào)易壁壘。1986年到1993年,烏拉圭回合談判中,農(nóng)業(yè)首次被納入關貿(mào)總協(xié)定體系下,成員國承諾農(nóng)產(chǎn)品關稅大幅減讓,并減少農(nóng)業(yè)補貼。2001年以來,在世界貿(mào)易組織(WTO)農(nóng)業(yè)談判中,進一步擴大農(nóng)產(chǎn)品市場準入,如降低關稅和削減國內支持等。 轉基因種子是具有“基因使用限制技術”的專利種子,可以有效控制雜草生長。但是,轉基因種子無法留種、必須配合固定的除草劑使用,而且需要支付所謂的“技術使用許可費”,這使得轉基因種植國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴重依賴美國,美國也持續(xù)獲得高額的壟斷利潤。2020年,美國在全球種子和農(nóng)藥市場上仍然占據(jù)絕對優(yōu)勢,約占三分之一。 20世紀90年代以前,美國農(nóng)產(chǎn)品期貨對非商業(yè)參與者交易施加限制。但進入90年代后,美國首次允許免除農(nóng)產(chǎn)品投機交易限制。2005年,又擴大在期貨市場上小麥、玉米和大豆數(shù)量的交易限制。同時,1996年之后,美國通過為農(nóng)戶提供保費收入補貼等形式,鼓勵農(nóng)戶使用農(nóng)業(yè)保險。2014年,美國又通過立法,提高農(nóng)民保險費用以及農(nóng)作物保險公司補貼。這一過程中,大量保險金融資本進入農(nóng)產(chǎn)品期貨市場,加深美國金融資本和糧價的關系。 進入 21世紀,糧食卡特爾打著環(huán)境保護的幌子, 鼓動歐美政府發(fā)起了“生物燃料革命 ”。2000年以來,隨著石油價格一路上行,美國、巴西和歐盟等國家,為了擺脫對石油的依賴,開始紛紛立法,要求在汽油和柴油中添加生物燃料。生物燃料分為兩種,一是燃料乙醇;二是生物柴油。燃料乙醇主要利用淀粉類作物(玉米、木薯)和糖類作物(蔗糖、甜菜)等發(fā)酵而成。生物柴油,則是利用菜籽油、豆油和棕櫚油等植物油脂等進行改性處理,并與相關化工原料復合而成。美國和巴西是乙醇的最大生產(chǎn)國,美國主要使用玉米,巴西則是蔗糖。歐盟是最大的生物柴油生產(chǎn)者,其次是美國和東南亞。美國利用玉米生產(chǎn)生物燃料,消耗了原本用于飼養(yǎng)牲畜的玉米,造成了工業(yè)爭糧的現(xiàn)象,極大地影響世界糧食安全,生物燃料也成為引發(fā)2007年和2008年糧食危機的重要因素。 (一)供給:借助糧食自由貿(mào)易,沖擊各國自給自足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),加劇供應鏈不穩(wěn)定性。(二)需求:生物燃料推升玉米等糧食需求,形成工業(yè)與人爭糧的現(xiàn)象。(三)成本:糧價與油價深度捆綁,石油危機與糧食危機往往相伴。(四)流動性:推動糧食金融化,使得糧價運行脫離基本面。美國借助糧食霸權謀求政治、經(jīng)濟利益,鞏固美元霸權 二戰(zhàn)之后,美國以糧食作為武器,持續(xù)影響全球政治、經(jīng)濟體系。而且,還通過破壞發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)體系,迫使其轉向工業(yè)國,向美國持續(xù)輸入廉價的工業(yè)品和原材料。 美國通過糧食援助、糧食禁運等措施,孤立或者籠絡各方勢力,鞏固美國在全球的戰(zhàn)略地位。冷戰(zhàn)時期,穩(wěn)定西方陣營、遏制蘇聯(lián)的擴張和爭奪第三世界國家成為美國糧食安全戰(zhàn)略的中心任務。一方面,美國對歐洲實施馬歇爾計劃,其中糧食援助占據(jù)總援助金額的25%;另一方面,美國將越南、柬埔寨、韓國、中國臺灣等國家和地區(qū)作為重點,加強糧食援助,旨在強化對中國大陸的封鎖與孤立,維護西方民主制度。隨著冷戰(zhàn)時期的結束,美國糧食援助思路從戰(zhàn)爭逐步轉變?yōu)榘l(fā)展,促進受援國的農(nóng)業(yè)改革成為重要內容,援助重心轉向非洲和拉丁美洲。其真實意圖,在于打擊、改變、控制受援國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系,進而讓這些國家形成對美國的經(jīng)濟與政治依賴。 1973年糧食危機中,全球糧價漲幅達到3~4倍,美國憑借著對全球糧食儲備的絕對控制力,用糧食換取低價的石油。當時全球面臨遭受持續(xù)的糧食減產(chǎn),1972年全世界糧食總儲備僅有66天的存量。同時,第一次石油危機發(fā)生,加劇糧價上漲壓力。蘇聯(lián)通過石油換糧食的計劃,向美國大舉購買3000萬噸糧食,約占全球糧食總庫存的14%,導致世界糧食儲備銳減。而當時世界上95%的糧食儲備都在 6家跨國農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)的控制之下,全部屬于美國。 在美國建立糧食霸權的過程中,跨國糧食巨頭扮演著關鍵角色,為美國賺取豐厚的壟斷利潤。最著名的便是“ABCD”四大糧商,巔峰時曾經(jīng)掌控著全球80%的糧食交易量。他們通過布局農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈,掌握生產(chǎn)、加工、貿(mào)易環(huán)節(jié),將業(yè)務范圍擴展到全球。例如在播種初期,“ABCD”與農(nóng)民簽訂合約,提供種子、化肥、農(nóng)藥等,至收獲時以約定的定價模式從農(nóng)民手中收購農(nóng)產(chǎn)品,壟斷了產(chǎn)業(yè)鏈中多數(shù)利潤。同時,“ABCD”提供的種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資,來自孟山都、陶氏、杜邦等化工或種業(yè)巨頭,他們通過跨界合作,進而形成農(nóng)業(yè)復合體。 此外,美國通過輸出現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和技術,不斷推動發(fā)展中國家從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國轉變成工業(yè)國,向美國輸送廉價工業(yè)品。另一方面,美國向全球推廣的“綠色革命”“轉基因革命”,加重了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,農(nóng)民不僅要購置農(nóng)業(yè)機械,還要每年購買種子以及大量的化肥和農(nóng)藥,導致農(nóng)民難以承受價格波動,逐步退出農(nóng)業(yè)市場。當前全球糧食危機的爆發(fā)正是美國糧食霸權的體現(xiàn) 2020年以來,在新冠肺炎疫情、極端天氣、俄烏沖突等多重因素影響下,全球糧價出現(xiàn)快速上漲。據(jù)國際糧食政策研究所(IFPRI)統(tǒng)計,截至6月中旬,已有23個國家采取糧食出口限令,受限制農(nóng)產(chǎn)品在全球食品貿(mào)易的占比接近17%。 全球糧價的高漲,實際上與美國霸權體系下,對內治理失序、對外尋釁霸凌密切相關。2020年年初新冠肺炎疫情發(fā)生后,美國首先通過極度寬松的貨幣政策,擺脫疫情對國內經(jīng)濟的沖擊。過量流動性涌入糧食、能源等大宗商品市場,為國際金融資本炒作糧價提供完美土壤,推動糧價上漲。待美國國內通脹壓力加大,開始回收流動性之時,又借助北約東擴,觸發(fā)俄烏沖突,擾動歐洲局勢,促使海外資金回流,同時又進一步加劇全球糧食、能源供需緊張局面。 5月28日,俄羅斯總統(tǒng)普京提到,造成糧食供應困難的真正原因是西方國家錯誤的經(jīng)濟金融政策以及實施的反俄制裁。俄羅斯外交部發(fā)言人扎哈羅娃提出,美國和歐盟禁止俄羅斯輪船利用其港口等基礎設施,其中,俄羅斯新羅西斯克港口受到制裁,該港口曾承擔俄羅斯50%的糧食出口量。 這場糧食危機中,美國成功地借助糧食霸權向外轉嫁危機,不僅收獲了國內增長的紅利,擺脫2016年以來全球糧價的持續(xù)低迷,同時也嚴重擾亂外部局勢,進一步鞏固美元霸權地位。 目前,在歐美等國的軍事、經(jīng)濟援助下,俄烏沖突已經(jīng)轉向持久戰(zhàn)模式,對全球糧食生產(chǎn)帶來較大沖擊。俄羅斯和烏克蘭作為世界兩大糧倉,2021年,擁有全球小麥產(chǎn)量的17%、出口量的33%,擁有全球玉米產(chǎn)量的5%、出口量的20%。近50個國家依賴這兩個國家滿足自身至少30%的小麥進口需求,其中26個國家逾半數(shù)的小麥進口來自俄烏兩國。同時,鉀肥供應正受到對俄羅斯和白俄羅斯的制裁的影響,2019年,這兩個國家占全球鉀肥產(chǎn)量和出口量的40%左右,也將會影響農(nóng)作物產(chǎn)量。 近期,俄羅斯等國著手解決烏克蘭糧食出口問題,前期高漲的糧價得以部分緩和。但考慮到糧食已經(jīng)成為各國政治博弈的籌碼,在俄烏沖突尚未明朗以前,預計烏克蘭糧食出口形勢難有明顯緩和。同時,從基本面來看,全球糧食供需環(huán)境依舊偏緊,預計年內糧價將延續(xù)高位運行。從供給角度看,戰(zhàn)爭已經(jīng)影響烏克蘭糧食生產(chǎn),今年5月美國農(nóng)業(yè)部預計,下一年度烏克蘭小麥、玉米減產(chǎn)幅度分別為35%、54%。同時,當前玉米、小麥進入生長期,干旱等不利天氣以及化肥短缺等問題,仍將擾動糧食生產(chǎn)。從需求角度看,高企的能源價格刺激生物燃料需求。目前美國玉米產(chǎn)量占全球的30%,其中40%的玉米用于燃料乙醇生產(chǎn)。6月2日,美國環(huán)保署下令煉油廠增加使用以玉米為原料的乙醇等生物燃料,比去年目標增加9.5%。
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