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【資政場】

2022年6月24日，十三屆全國人大常委會第三十五次會議審議通過了《中華人民共和國黑土地保護法》，自2022年8月1日起正式施行。作為一部專門保護黑土地的“小快靈”、區(qū)域性法律，黑土地保護法貫徹落實習(xí)近平總書記有關(guān)重要指示精神和黨中央決策部署，針對黑土地的特點構(gòu)建了特別的制度措施，長遠保障國家的糧食安全和生態(tài)安全。

科學(xué)確定本法的保護范圍

黑土地是世界上少有的優(yōu)質(zhì)土地資源。保護好黑土地，重點和難點是處理好黑土耕地保護和利用的關(guān)系。為此，黑土地保護法一是突出重點，明確本法保護的是黑土地所在四省區(qū)內(nèi)的黑土耕地。二是科學(xué)合理劃定黑土地保護范圍，要求綜合考慮黑土地開發(fā)歷史等因素，按照最有利于保護和最有利于修復(fù)的原則，在國家層面統(tǒng)籌確定黑土地保護范圍，并特別強調(diào)，歷史上屬黑土地的，除確無法修復(fù)的外，原則上都應(yīng)列入黑土地保護范圍進行修恢復(fù)。三是要求各級黑土地保護規(guī)劃要落實到黑土地具體地塊，并向社會公布。四是做好法律之間的銜接，明確林地、草原、濕地、河湖等范圍內(nèi)黑土的保護，適用森林法、草原法、濕地保護法、水法等其他有關(guān)法律。

上述規(guī)定，既突出了本法保護的重點，即黑土耕地，又兼顧了其他類型土地上的黑土保護，做好法律之間的銜接；既考慮黑土地利用的現(xiàn)實狀況，又考慮黑土地開墾歷史等情況，分類型、分步驟地加以保護和修復(fù)；既要求在國家層面明確黑土地保護范圍的劃定原則，又要求在各地的黑土地保護規(guī)劃中落實到具體地塊，比較科學(xué)地界定了法律規(guī)范的對象和適用范圍等基礎(chǔ)性問題。

建立政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機制

保護好耕地，確保糧食安全，是政府的重要職責，必須強調(diào)政府的主導(dǎo)責任。同時，黑土地保護是一個系統(tǒng)工程，要做到全面保護、綜合治理、系統(tǒng)修復(fù)，應(yīng)當建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機制。黑土地保護法一是明確政府職責，強調(diào)政府的主導(dǎo)作用。二是要求縣級以上地方人民政府建立有關(guān)部門組成的黑土地保護協(xié)調(diào)機制，推動黑土地保護工作落實。三是堅持規(guī)劃引領(lǐng)，要求將黑土地保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，規(guī)定縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當制定黑土地保護規(guī)劃。上述規(guī)定，進一步壓實了政府責任，增強了黑土地保護的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，有助于統(tǒng)籌推進黑土地保護和治理修復(fù)，把各項利國惠民的黑土地保護政策措施落到實處。

強調(diào)長遠保障國家糧食安全的戰(zhàn)略導(dǎo)向

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。四省區(qū)的黑土地有機質(zhì)含量高、產(chǎn)出能力強，是我國糧食安全的“穩(wěn)壓器”和“壓艙石”。黑土地保護法一是將“保障國家糧食安全”作為本法的重要立法目的。二是落實黨中央關(guān)于“分類明確耕地用途，嚴格落實耕地利用優(yōu)先序”的要求，進一步明確黑土地應(yīng)當用于糧食和油料作物、糖料作物、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。三是與永久基本農(nóng)田制度相銜接，要求將黑土層深厚、土壤性狀良好的黑土地按照規(guī)定標準劃入永久基本農(nóng)田，重點用于糧食生產(chǎn)。上述規(guī)定，是落實黨中央保障國家糧食安全戰(zhàn)略，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”的具體舉措，有助于進一步夯實國家糧食安全的基礎(chǔ)，把中國人的飯碗牢牢端在自己手上。

完善用養(yǎng)結(jié)合、綜合施策的科技支撐體系

糧食生產(chǎn)的出路在科技。要從根本上解決黑土地保護利用問題，必須向科技找答案、要方法。黑土地保護法一是鼓勵開展科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)，明確國家采取措施加強黑土地保護的科技支撐能力建設(shè)，支持各類主體開展黑土地保護技術(shù)服務(wù)。二是堅持用養(yǎng)結(jié)合、綜合施策，要求采取工程、農(nóng)藝、農(nóng)機、生物等措施，加強黑土地農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善黑土地質(zhì)量提升措施，保護黑土地的優(yōu)良生產(chǎn)能力。三是加強黑土地治理修復(fù)，要求采取綜合性措施，開展侵蝕溝治理，加強農(nóng)田防護林建設(shè)，開展沙化土地治理，加強林地、草原、濕地保護修復(fù)，改善和修復(fù)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。上述規(guī)定，有助于落實“藏糧于技”要求，恢復(fù)并穩(wěn)步提升黑土地基礎(chǔ)地力，改善黑土地生態(tài)環(huán)境，提高黑土地綜合生產(chǎn)能力。

構(gòu)建權(quán)責明確、廣泛參與的保護格局

保護好黑土地，不僅要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，還要調(diào)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者、基層組織、社會力量等各方面參與黑土地保護的積極性和主動性。黑土地保護法一是明確黑土地發(fā)包方職責，制止承包方損害黑土地等行為。二是明確生產(chǎn)經(jīng)營者保護和合理利用黑土地的義務(wù)。同時，對國有農(nóng)場的黑土地保護工作提出了明確要求。三是要求農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、經(jīng)營者和使用者，以及從事畜禽養(yǎng)殖的單位和個人采取措施開展廢棄物資源化利用和無害化處理。四是明確國家實行用養(yǎng)結(jié)合、保護效果導(dǎo)向的激勵政策。五是充分發(fā)揮市場作用，鼓勵社會資本投入黑土地保護活動，并保護投資者的合法權(quán)益；支持農(nóng)民專業(yè)合作社、企業(yè)等以多種方式與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機制和社會化服務(wù)機制。上述規(guī)定，有助于構(gòu)建權(quán)責明確、廣泛參與的黑土地保護格局，做到多元共治、形成合力。

強化投入保障和考核監(jiān)督制度

黑土地保護工作具有公益性、基礎(chǔ)性、長期性，必須建立和完善特殊的黑土地保護投入保障制度，加大政策支持力度，同時要加強對政府的考核監(jiān)督，確保落到實處。黑土地保護法一是建立健全黑土地保護財政投入保障制度，明確縣級以上人民政府應(yīng)當將黑土地保護資金納入本級預(yù)算，將黑土地保護作為土地使用權(quán)出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的重點領(lǐng)域并加大投入力度；明確國家在項目資金安排上積極支持黑土地保護需要，建立長期穩(wěn)定的獎補機制。二是建立健全黑土地跨區(qū)域投入保護機制，鼓勵糧食主銷區(qū)通過資金支持、與四省區(qū)建立穩(wěn)定糧食購銷關(guān)系等經(jīng)濟合作方式參與黑土地保護。三是建立考核監(jiān)督制度，明確國務(wù)院及有關(guān)部門的考核監(jiān)督職責；有關(guān)人民政府應(yīng)當就黑土地保護情況依法接受本級人大監(jiān)督。四是明確任何組織和個人不得破壞黑土地資源和生態(tài)環(huán)境。五是加大處罰力度，對破壞黑土地資源的違法行為從重處罰。上述規(guī)定，進一步強化了黑土地保護投入保障和考核監(jiān)督制度，又體現(xiàn)了問題導(dǎo)向，對盜挖、濫挖和非法買賣黑土等破壞黑土地資源的違法行為作出了針對性規(guī)定，為保護好黑土地這一“耕地中的大熊貓”提供了嚴密的法治保障。