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黑土地保護(hù)與鄉(xiāng)村振興以農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展為共同目標(biāo)，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的美麗鄉(xiāng)村需要探索統(tǒng)籌推進(jìn)黑土地保護(hù)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)路徑。要以生態(tài)文明建設(shè)理念為指導(dǎo)，通過實(shí)施生態(tài)經(jīng)濟(jì)化與經(jīng)濟(jì)生態(tài)化策略，統(tǒng)籌推進(jìn)黑土地保護(hù)與鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)以保護(hù)促振興、以振興強(qiáng)保護(hù)。一方面，大力實(shí)施黑土地保護(hù)工程，通過采取保護(hù)性耕作技術(shù)與工程治理措施，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)好黑土地，夯實(shí)“綠水青山”生態(tài)基礎(chǔ)；另一方面，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興行動(dòng)，通過發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)與制度改革探索，實(shí)現(xiàn)用好黑土地，建立“金山銀山”價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

統(tǒng)籌配置黑土地保護(hù)利用與鄉(xiāng)村振興的要素資源

推動(dòng)鄉(xiāng)村組織整合，明確黑土地保護(hù)主體責(zé)任與利益關(guān)聯(lián)機(jī)制。黑土地保護(hù)利用與鄉(xiāng)村振興行動(dòng)必須依賴強(qiáng)有力的組織主體。以黨建引領(lǐng)打造一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)的鄉(xiāng)村基層領(lǐng)導(dǎo)組織。明確基層領(lǐng)導(dǎo)組織黑土地保護(hù)與利用的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾和其他生產(chǎn)經(jīng)營主體主動(dòng)實(shí)施黑土地保護(hù)工程和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃。大力培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。重點(diǎn)圍繞黑土地保護(hù)工程項(xiàng)目，通過創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置方式，引導(dǎo)農(nóng)民參與分工與協(xié)作，發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化合作社和社會(huì)化服務(wù)組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化和專業(yè)化程度。夯實(shí)黑土地保護(hù)主體責(zé)任。按照“誰管誰負(fù)責(zé)、誰用誰保護(hù)”的原則壓實(shí)保護(hù)責(zé)任，推行黑土地保護(hù)利用田長制，明確每一宗土地的保護(hù)責(zé)任人和保護(hù)受益主體。通過實(shí)施鄉(xiāng)村組織整合，解決黑土地誰來保護(hù)的問題，以及保護(hù)好如何受益問題，從而提升黑土地保護(hù)積極性，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。

推進(jìn)鄉(xiāng)村土地整合，促進(jìn)黑土地規(guī)模化經(jīng)營與農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。土地規(guī)模化經(jīng)營有利于加強(qiáng)黑土地保護(hù)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，有利于黑土地保護(hù)技術(shù)落地實(shí)施，包括使用大型農(nóng)業(yè)機(jī)械、秸稈還田、深松深翻等；同時(shí)，還有利于增加糧食產(chǎn)量，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益。實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，相同等級(jí)的耕地，農(nóng)墾大規(guī)模土地經(jīng)營方式比小農(nóng)戶經(jīng)營平均單產(chǎn)高?25—50?千克/畝，收益高?10%?左右。推進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營過程中，應(yīng)通過實(shí)施土地整合整治工程、完善土地流轉(zhuǎn)市場、加大補(bǔ)貼支持力度等措施，提升土地規(guī)模化經(jīng)營水平。具體包括?3?個(gè)方面：大力實(shí)施農(nóng)村全域土地綜合整治工程，整治歸并細(xì)碎零散耕地，復(fù)墾農(nóng)村閑置廢棄土地，開展水土流失治理，建設(shè)集中連片高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，創(chuàng)建公平、公正、公開的土地流轉(zhuǎn)環(huán)境，充分發(fā)揮各地土地產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的功能，健全以促進(jìn)黑土地保護(hù)與價(jià)值提升為導(dǎo)向的土地流轉(zhuǎn)交易制度；加大土地規(guī)模經(jīng)營政策支持力度，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)主體擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模，優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼支持政策，重點(diǎn)支持采取保護(hù)性耕作措施的新型經(jīng)營主體。

強(qiáng)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)整合，促進(jìn)黑土資源與生態(tài)價(jià)值顯化。整合提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升黑土地農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和附加值，促進(jìn)黑土地資源與生態(tài)價(jià)值顯化，才能真正實(shí)現(xiàn)在保護(hù)中發(fā)展，具體應(yīng)考慮?3?個(gè)方面：著力發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)。通過使用綠色生產(chǎn)技術(shù)和減少化學(xué)品投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程清潔化，使得污染物排放與農(nóng)業(yè)增收脫鉤，從而改善水土氣生等產(chǎn)地環(huán)境要素，推動(dòng)黑土地綠色種植或有機(jī)轉(zhuǎn)化，產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)糧食和農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。大力培育和發(fā)展農(nóng)牧種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)。根據(jù)黑土地資源與環(huán)境承載能力，以縣域?yàn)閱卧M(jìn)行種養(yǎng)平衡分析，合理確定種植規(guī)模和養(yǎng)殖規(guī)模，推進(jìn)適度規(guī)模、符合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)條件的標(biāo)準(zhǔn)化飼草基地工程建設(shè)；并就近就地消納養(yǎng)殖廢棄物，推廣有機(jī)肥還田利用，促進(jìn)農(nóng)牧種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展。推進(jìn)鄉(xiāng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。引進(jìn)和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，打造以黑土地農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的全產(chǎn)業(yè)鏈，提升黑土地農(nóng)產(chǎn)附加值。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、教育、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。通過產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升黑土農(nóng)業(yè)效益和競爭力，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

分類實(shí)施黑土地保護(hù)與鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)籌策略

統(tǒng)籌推進(jìn)黑土地保護(hù)與鄉(xiāng)村振興，需要考慮區(qū)域自然本底條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，根據(jù)黑土地退化類型與鄉(xiāng)村發(fā)展的制約因素，因地制宜、分類施策，制定差異化保護(hù)與發(fā)展策略，確定不同類型區(qū)黑土地保護(hù)與鄉(xiāng)村振興的協(xié)同路徑與共贏模式。在實(shí)際操作過程中，可以將村莊劃分為集聚提升、城郊融合、特色保護(hù)、搬遷撤并?4?種類型，分類實(shí)施黑土地保護(hù)與鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)籌策略。針對(duì)集聚提升類村莊，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營。采用秸稈還田免耕、土壤多源增碳等保護(hù)技術(shù)措施，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民增收。  針對(duì)城郊融合型村莊，提升黑土地景觀文化與休閑功能。大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。針對(duì)特色保護(hù)型村莊，保持傳統(tǒng)土地經(jīng)營方式。采取修建梯田、淤地壩等工程技術(shù)措施，重點(diǎn)加強(qiáng)黑土地保護(hù)；發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，凸顯鄉(xiāng)村生態(tài)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)在黑土地保護(hù)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。針對(duì)搬遷撤并型村莊，著力推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾。建設(shè)集中連片高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

系統(tǒng)制定黑土地保護(hù)與鄉(xiāng)村振興整體解決方案 

改變過去黑土地保護(hù)利用的單一工程技術(shù)模式，針對(duì)典型村莊黑土地退化、農(nóng)村人口空心化和農(nóng)業(yè)低效等系統(tǒng)性問題，統(tǒng)籌考慮黑土地保護(hù)實(shí)施方案和鄉(xiāng)村振興建設(shè)行動(dòng)，形成系統(tǒng)化解決方案，打造鄉(xiāng)村振興示范樣板，引領(lǐng)東北地區(qū)黑土地保護(hù)利用與鄉(xiāng)村振興發(fā)展。重點(diǎn)考慮?2?個(gè)方面：

統(tǒng)籌配置鄉(xiāng)村土地、人口、產(chǎn)業(yè)等要素資源。應(yīng)對(duì)人口老齡化和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流失，以保護(hù)黑土地和保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地為前提，優(yōu)化要素結(jié)構(gòu)、提升地域功能、重塑鄉(xiāng)村形態(tài)，促進(jìn)土地-人口-產(chǎn)業(yè)要素的系統(tǒng)耦合，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及生態(tài)協(xié)同振興與共贏發(fā)展。

開展典型村莊黑土地保護(hù)與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌實(shí)施示范。研制黑土地退化阻控與鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善有機(jī)融合的實(shí)用性村莊規(guī)劃技術(shù)體系，編制實(shí)用性村莊規(guī)劃，共同實(shí)施黑土地保護(hù)利用工程與鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，打造東北地區(qū)鄉(xiāng)村振興示范樣板。 

政策建議

建立健全黑土地保護(hù)與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

進(jìn)一步強(qiáng)化黑土地保護(hù)利用的政治責(zé)任，建立統(tǒng)一的黑土地保護(hù)與鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)。東北四省（區(qū)）成立由省（區(qū)）黨委和政府直接領(lǐng)導(dǎo)，由發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、財(cái)政、自然資源、環(huán)境保護(hù)、水利等部門組成的黑土地保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一指揮，協(xié)同開展工作。構(gòu)建以黑土地保護(hù)、糧食安全和鄉(xiāng)村振興為核心目標(biāo)的考核監(jiān)督體系，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合國家發(fā)展和改革委員會(huì)、生態(tài)環(huán)境部、國家鄉(xiāng)村振興局、財(cái)政部、自然資源部、水利部等主管部門，加強(qiáng)對(duì)東北黑土地保護(hù)與鄉(xiāng)村振興的工作統(tǒng)籌指導(dǎo)和監(jiān)督考核，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，確保東北黑土地保護(hù)工程與鄉(xiāng)村振興行動(dòng)落到實(shí)處。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黑土地保護(hù)工程與鄉(xiāng)村振興建設(shè)規(guī)劃

以生態(tài)文明理念為指導(dǎo)，統(tǒng)籌考慮黑土地保護(hù)與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，協(xié)調(diào)好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。建議將黑土地保護(hù)作為核心內(nèi)容納入東北四省（區(qū)）鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，將黑土地保護(hù)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、組織振興、文化振興密切結(jié)合起來，把黑土地保護(hù)落實(shí)到鄉(xiāng)村振興具體行動(dòng)中去。根據(jù)國家《東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要（2017—2030?年）》總體戰(zhàn)略部署，東北四省（區(qū)）及所轄地級(jí)市應(yīng)制定黑土地保護(hù)工程專項(xiàng)規(guī)劃，針對(duì)黑土地退化重點(diǎn)區(qū)域采取工程措施解決土壤風(fēng)蝕、水土流失治理等難題，將重點(diǎn)項(xiàng)目納入國家項(xiàng)目庫，爭取財(cái)政資金支持。

推進(jìn)黑土地保護(hù)制度創(chuàng)新與改革試點(diǎn)

創(chuàng)建東北黑土地保護(hù)利用改革試驗(yàn)區(qū)，整體納入東北鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略體系。依托東北地區(qū)的黑土地資源優(yōu)勢(shì)、堅(jiān)實(shí)的工業(yè)化基礎(chǔ)和良好的區(qū)位條件，建立黑土地保護(hù)利用改革試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)深層次土地制度改革，以土地制度改革為突破，激發(fā)黑土地保護(hù)利用動(dòng)力和鄉(xiāng)村振興動(dòng)力，激活要素資源潛力。重點(diǎn)推進(jìn)?4?個(gè)方面的試點(diǎn)：推進(jìn)耕地保護(hù)補(bǔ)償改革試點(diǎn)。綜合考慮耕地面積、質(zhì)量，以及糧食播種面積、商品率等因素，建立黑土地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，激勵(lì)生產(chǎn)主體加大黑土地保護(hù)力度。探索以黑土地保護(hù)為核心的碳排放交易制度。顯化黑土地保護(hù)生態(tài)價(jià)值。推進(jìn)土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新。在土地三權(quán)分置框架下，明確黑土地保護(hù)的責(zé)任與受益主體，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)戶、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體黑土地保護(hù)的約束機(jī)制。鼓勵(lì)小農(nóng)戶規(guī)模化經(jīng)營，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)體系。探索東北黑土地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)形式。促進(jìn)黑土地生態(tài)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本，創(chuàng)新黑土地保護(hù)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展實(shí)現(xiàn)路徑。 

加強(qiáng)黑土地保護(hù)科技創(chuàng)新與集成應(yīng)用示范

充分發(fā)揮中國科學(xué)院建制化力量和學(xué)科布局完備的優(yōu)勢(shì)，集全院相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)力量，聯(lián)合高校及農(nóng)業(yè)科研院所，組織開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與集成應(yīng)用示范。開展黑土保育與修復(fù)、土壤養(yǎng)分平衡、節(jié)水灌溉、保護(hù)性耕作、水土流失治理等技術(shù)攻關(guān)，突破黑土地保護(hù)利用的技術(shù)瓶頸。聯(lián)合地方政府與科研院所，建設(shè)黑土地保護(hù)與利用技術(shù)模式示范區(qū)與野外試驗(yàn)臺(tái)站，打造黑土地可持續(xù)利用模式示范樣板，為黑土地保護(hù)性利用提供系統(tǒng)解決方案。深入開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人素質(zhì)提升計(jì)劃，著力提高種植大戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的科學(xué)施肥、耕地保育水平，使之成為黑土地保護(hù)利用技術(shù)推廣應(yīng)用的中堅(jiān)力量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體。、

作者：葛全勝、王介勇、朱會(huì)義，中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所；《中國科學(xué)院院刊》供稿

責(zé)任編輯：王振紅