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“建設(shè)一個什么樣的首都、怎樣建設(shè)首都”？黨的十八大以來，習(xí)近平總書記10次視察北京、18次對北京發(fā)表重要講話，深刻回答了這一重大時代課題，以全新的戰(zhàn)略定位為首都發(fā)展謀篇布局。

“從北京發(fā)展轉(zhuǎn)向首都發(fā)展，從單一城市發(fā)展轉(zhuǎn)向京津冀協(xié)同發(fā)展，從聚集資源求增長轉(zhuǎn)向疏解非首都功能謀發(fā)展，從城市管理轉(zhuǎn)向超大城市治理。”在日前召開的北京市第十三次黨代會上，市委書記蔡奇在報告中用“四個轉(zhuǎn)向”總結(jié)了京華大地十年來的歷史性變化。

在這場巨變中，京郊鄉(xiāng)村主動作為、從未缺位。在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，北京立足首都城市戰(zhàn)略定位，扎實推進鄉(xiāng)村振興，積極探索“大城市帶動大京郊、大京郊服務(wù)大城市”的城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑，用生動、豐富的具體實踐書寫建設(shè)什么樣的鄉(xiāng)村、怎樣建設(shè)鄉(xiāng)村的首都答卷。

奮發(fā)作為結(jié)碩果。十年來，京郊生態(tài)環(huán)境越來越美、美麗鄉(xiāng)村越來越多、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)越來越旺、農(nóng)民生活也越來越富……北京正努力走出一條具有首都特點的鄉(xiāng)村振興之路。

在“舍與得”中提升都市農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量

缺水，是戴在北京頭上的“緊箍咒”。農(nóng)業(yè)是用水大戶，也應(yīng)是節(jié)水先鋒。對此，北京市認真落實總書記重要指示精神，2014年9月出臺《關(guān)于調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的意見》，深入推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。自此，北京農(nóng)業(yè)啟航都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新征程。

從全局看，農(nóng)業(yè)“調(diào)轉(zhuǎn)節(jié)”是北京在疏解非首都功能背景下的主動應(yīng)變，而調(diào)什么、如何轉(zhuǎn)，則是一場在“舍與得”之間作抉擇的擔當考驗。

舍，就是從北京農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的大盤子中舍棄不符合首都城市功能定位、不利于生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)要素和模式。如，全市關(guān)停禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場379家，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積從6.2萬畝調(diào)減至3萬畝。最終，全市12個區(qū)劃定禁養(yǎng)區(qū)面積5202.31平方公里，為首都留下了一方凈水、一片凈土。

舍，必然有犧牲，也會帶來陣痛。但得到的是與首都市情農(nóng)情相匹配的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。如今，北京已繪就一幅既有農(nóng)味又有京味的都市農(nóng)業(yè)新圖景：

——綠色指數(shù)升了。自2013年至2021年，北京農(nóng)業(yè)年用新水量下降61％，農(nóng)藥施用量下降61.4％；2014年至2021年，化肥施用量下降56.9％；踐行減排固碳，全市農(nóng)作物秸稈綜合利用率超過99％；都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)價值貼現(xiàn)值從9431億元提升至12146億元。

——科技含量高了。從2012到2021年，北京農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率從69％上升到75％，高于全國14個百分點；主要農(nóng)作物耕種收機械化率從70.5％提高到93.0％。與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共建“中國·平谷農(nóng)業(yè)中關(guān)村”，國家玉米種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等一批重點項目落地，連續(xù)舉辦29屆的北京種子大會升格為中國北京種業(yè)大會。

——產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)了。形成順義、平谷、密云等養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)，小規(guī)模、大群體的生產(chǎn)格局被標準化規(guī)范化的新業(yè)態(tài)所替代。創(chuàng)建2個國家級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、4個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、88個全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)。累計創(chuàng)建中國美麗休閑鄉(xiāng)村42個，市級以上星級休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)224個，鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營主體近5000家。

——協(xié)同發(fā)展強了。在河北省建立了5個專家工作站、14個雙百對接基地，引進示范蔬菜、花卉、果樹等品種61個，示范種植玉米、小麥以及各類蔬菜總面積超過900萬畝，支持首農(nóng)、順鑫等農(nóng)業(yè)企業(yè)建設(shè)外埠畜牧基地36家。成功探索“京張模式”“京承合作”“津菜進京”等供京模式。

——農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)穩(wěn)了。落實糧食安全黨政同責，在全國率先建立四級“田長制”。2020年起，全市糧食和蔬菜生產(chǎn)逆勢而上，實現(xiàn)兩位數(shù)以上增長，2021年糧食和蔬菜播種面積和產(chǎn)量再次實現(xiàn)雙增長。生豬存欄59萬頭，增長83.5％。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合合格率持續(xù)穩(wěn)定在98％以上。

堅持“一張藍圖繪到底”推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

“北京的藍天回來了！”這是北京市民這兩年共同的感覺，“北京藍”也時常登上網(wǎng)絡(luò)熱搜榜。

首都“藍天指數(shù)”的增加，是北京之前持續(xù)開展“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”的戰(zhàn)果。在這期間，京郊鄉(xiāng)村也作出了巨大貢獻。自2013年起，北京市在全國率先啟動了農(nóng)村地區(qū)“減煤換煤、清潔空氣行動”，力爭全市農(nóng)村實現(xiàn)冬季取暖“無煤化”。

經(jīng)過十年的攻堅，這場農(nóng)村“能源革命”取得顯著成效。截至2021-2022年供暖季，北京已經(jīng)實現(xiàn)清潔取暖的村莊為3481個、占全市村莊數(shù)量的88.7％，約有133萬戶農(nóng)村地區(qū)住戶實現(xiàn)了清潔取暖。在完成國務(wù)院要求實現(xiàn)平原村莊基本無煤化的基礎(chǔ)上，又積極推進1336個山區(qū)村莊的清潔取暖工作，占全市山區(qū)村莊的75％。

同在一片藍天下，首都的城與鄉(xiāng)要各美其美、美美與共。黨的十八大以來，北京將京郊鄉(xiāng)村作為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的重要組成部分，一張藍圖繪到底，開啟首都鄉(xiāng)村建設(shè)新篇章。

從2014年啟動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，到2018年起全面實施“百村示范、千村整治”工程，北京2000余個村完成了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)，門頭溝區(qū)、密云區(qū)、平谷區(qū)3個區(qū)獲評國務(wù)院農(nóng)村人居環(huán)境整治激勵縣，6個區(qū)被評為全國村莊清潔行動先進縣，農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施進一步改善，村莊環(huán)境面貌普遍達到了干凈整潔有序的要求。京郊鄉(xiāng)村方方面面的改變讓廣大農(nóng)民不禁感言：“農(nóng)村人居環(huán)境取得了翻天覆地的變化，我們是真正有了獲得感和幸福感！”

如果人居是美麗鄉(xiāng)村的“面子”，那么善治則是美麗鄉(xiāng)村的“里子”。黨的十八大以來，北京堅持以村“兩委”換屆和第一書記駐村幫扶工作為抓手，扎實推進黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理。先后組織四次村“兩委”換屆選舉，“一肩挑”比例達到93.5％，農(nóng)村基層民主建設(shè)滿意度達到96.5％；連續(xù)選派6批2123名第一書記，實現(xiàn)了各類重點鄉(xiāng)村和薄弱村全覆蓋。

如今，北京美麗鄉(xiāng)村的善治基石愈發(fā)堅固。黨建引領(lǐng)“吹哨報到”改革和“接訴即辦”機制向農(nóng)村深化拓展，推動形成超大城市鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新實踐。鄉(xiāng)村文化振興有序推進、鄉(xiāng)風文明程度不斷提升，新時代文明實踐中心實現(xiàn)了涉農(nóng)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村全覆蓋，村規(guī)民約、村（居）法律顧問、基層綜治中心覆蓋率達到100％。2個鎮(zhèn)、22個村被評為全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)、72個村鎮(zhèn)被評為全國文明村鎮(zhèn)、970個村鎮(zhèn)被認定為首都文明村鎮(zhèn)，一只只“頭雁”正引領(lǐng)著京郊“群雁”振翅高飛在善治大道上。

“不落一人”讓京郊農(nóng)民邁入全面小康

懷柔區(qū)喇叭溝門滿族鄉(xiāng)對角溝門村地處京北深山，曾是一個全村136戶有105名是低收入戶的窮村。2015年，該村完成整建制搬遷，破舊的房屋被改造成灰磚青瓦三合院落。同時，村里成立專業(yè)合作社，開辦特色鄉(xiāng)村民宿，村民實現(xiàn)家門口就業(yè)。2017年底，全村年人均收入達2.3萬元，一舉摘掉了“低收入”的帽子。

全面小康，一個不能少。對角溝門村的嬗變是北京脫低成效的縮影。為了讓京郊農(nóng)民一同率先實現(xiàn)全面小康，北京市于2016年認定全市低收入農(nóng)戶7.3萬戶15.6萬人，低收入村234個。通過實施“六個一批”精準幫扶政策，2020年實現(xiàn)低收入農(nóng)戶收入全面過線，低收入村全部消除。

打贏脫低攻堅戰(zhàn)，得益于過去十年北京緊緊抓住農(nóng)民增收這個“牛鼻子”，千方百計實現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。數(shù)據(jù)顯示，全市農(nóng)村居民人均可支配收入從2012年的15365元到2021年的33303元，實現(xiàn)“九連增”和“翻一番”，年均增長達到8.9％。

改革創(chuàng)新是促進京郊農(nóng)民增收的最大動力。黨的十八大以來，北京扎實推進農(nóng)村重點領(lǐng)域改革，京郊農(nóng)村的主體、要素、市場不斷被激活，閑置農(nóng)宅、林場山地、設(shè)施大棚都成了農(nóng)民眼里的“金疙瘩”。

與不少京郊鄉(xiāng)村類似，大興區(qū)小黑垡村也曾面臨勞動力不足、閑置民宅多、林地多、農(nóng)田少的發(fā)展困境。對此，該村成立民俗旅游專業(yè)合作社，整合閑置、分散土地，借助產(chǎn)業(yè)項目幫扶，建成林菌種植大棚97個，年增收20余萬元；與農(nóng)業(yè)院校對接，建成大興區(qū)首家“科技小院”，種植70萬株優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)洋蔥，年增收40余萬元。如今，全村形成了集林菌、林花、林藥、林菜及林禽于一體，線上線下銷售相結(jié)合的林下立體生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。

過去十年，北京市10個遠郊區(qū)的2.3萬余處閑置農(nóng)宅已盤活利用1萬余處，鄉(xiāng)村“沉睡”資源變資產(chǎn)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革持續(xù)深化，2021年，農(nóng)村集體資產(chǎn)近萬億；全市村級股份分紅總額54.37億元，135.88萬農(nóng)民股東獲得分紅，人均4001元；農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)體系實現(xiàn)市、區(qū)、鄉(xiāng)、村四級全面覆蓋。全市7240家農(nóng)民合作社、3735個家庭農(nóng)場積極興農(nóng)富民，成為新型經(jīng)營主體中的“領(lǐng)頭羊”……改革創(chuàng)新讓一個又一個“小黑垡村”大步邁向全面小康。

小康之后謀共富。通過精準識別，北京共確定600個左右需納入扶持的集體經(jīng)濟薄弱村，通過實施專項幫扶行動，截至2021年底，283個村已實現(xiàn)“消薄”。同時，出臺《關(guān)于促進農(nóng)民增收若干措施》，以“就業(yè)帶動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、資源撬動、幫扶拉動”為路徑，明確了促進農(nóng)民增收的20條舉措，確定了未來五年促進京郊共同富裕的“路線圖”。

十年來，一棒接著一棒，北京鄉(xiāng)村跑出了“振興加速度”。新征程上，北京將繼續(xù)堅持首善標準、著力守正創(chuàng)新，在首都發(fā)展中全面推進鄉(xiāng)村振興，扎扎實實走好具有首都特點的鄉(xiāng)村振興之路。