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隨著農(nóng)業(yè)從業(yè)人口老齡化、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的步伐加快，農(nóng)戶(hù)將承包土地交由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理，降低流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)的愿望逐漸強(qiáng)烈。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)村集體和農(nóng)民收入“雙增”將是發(fā)展趨勢(shì)。安徽省蚌埠市正在試水推進(jìn)的“一村一塊田”圍繞土地做文章，試圖解放生產(chǎn)力。近日，記者來(lái)到這里進(jìn)行探訪。

并田升級(jí)催生新活力

“過(guò)去20畝地被分成6塊，現(xiàn)在并成了一大塊，我把我家的地全部托管給了村合作社，既省心還不耽誤外出掙錢(qián)。”2021年，蚌埠市懷遠(yuǎn)縣徐圩鄉(xiāng)梨園村“兩委”盤(pán)算著把全村的土地集中托管發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，村民尚元召第一個(gè)響應(yīng)。

徐圩鄉(xiāng)是“一戶(hù)一塊田”的發(fā)源地，目前全鄉(xiāng)67.9％的土地完成了“一戶(hù)一塊田”改革。“一戶(hù)一塊田”改革后產(chǎn)生了大塊田，為土地規(guī)模流轉(zhuǎn)提供了更多便利。

徐圩鄉(xiāng)殷尚村村民方振星說(shuō)：“以前20畝地都是東一塊西一塊的零碎地，農(nóng)藥化肥種子撒不均勻，中間撒太多，兩邊撒不到。現(xiàn)在肥料均勻，種子均勻，畝產(chǎn)最少增加300斤。”

2014年4月，殷尚村兩個(gè)村民組79戶(hù)農(nóng)戶(hù)自發(fā)自愿，提出互換并地訴求。縣委、縣政府積極支持，以這兩個(gè)村民組為試點(diǎn)，拉開(kāi)了探索“小田并大田”試點(diǎn)工作的序幕。“一戶(hù)一塊田”的耕種模式改革，破解了農(nóng)戶(hù)承包耕地“碎片化”的難題，既方便了農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)管理、減少了土地糾紛，又提高了機(jī)械化作業(yè)效率、降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。但“大農(nóng)小戶(hù)”分散經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀沒(méi)有改觀，集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”的功能沒(méi)有很好釋放。從2021年開(kāi)始，為了讓土地發(fā)揮整合后的潛力，政府又在并田基礎(chǔ)上推進(jìn)“一村一塊田”。由村“兩委”成立股份合作社，把農(nóng)民的土地全部流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，與農(nóng)機(jī)合作社開(kāi)展合作，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。

“以前我家有15畝地，并地后耕地面積增加到了17畝，過(guò)去一畝地產(chǎn)量800斤至900斤，今年畝產(chǎn)達(dá)到了1400斤。種子、化肥、農(nóng)藥投入減少了，收益增加了，我是非常愿意的。”徐圩鄉(xiāng)鈔湖村村民趙廣平高興地說(shuō)，“我還積極動(dòng)員村里的其他人參與托管。”

“我們年紀(jì)大了干不動(dòng)了，村集體幫我們實(shí)施‘一村一塊田’土地托管帶來(lái)的好處太多了。”梨園村70歲老黨員尚殿池說(shuō)，土地托管后，大田生產(chǎn)帶來(lái)的規(guī)模化效應(yīng)大大降低了生產(chǎn)成本，每畝地節(jié)省化肥及人工費(fèi)60元。化肥、種子、飛防都統(tǒng)一，既高效又解放勞動(dòng)力。

“‘一戶(hù)一塊田’和‘一村一塊田’的改革和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是有機(jī)結(jié)合的，梨園村和殷尚村過(guò)去是貧困村，這也是持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的具體措施。”徐圩鄉(xiāng)人大主席劉殿飛說(shuō)。

“一個(gè)村整合成一塊田，通過(guò)與農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社合作，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，目前已經(jīng)建成2萬(wàn)畝訂單玉米種植基地，下一步預(yù)計(jì)種植面積達(dá)到3萬(wàn)至5萬(wàn)畝。”梨園村黨支部書(shū)記尚元進(jìn)告訴記者，從2014年的“一戶(hù)一塊田”到現(xiàn)在的大田，今年村股份經(jīng)濟(jì)合作社托管了4000畝土地，種植“金北209”玉米開(kāi)展訂單式農(nóng)業(yè)，委托給盛世興農(nóng)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行全程田間服務(wù)管理，訂單價(jià)格每公斤高于市場(chǎng)價(jià)0.07元到0.1元。

“與村‘兩委’合作種糧后，有了規(guī)模化土地，我們種糧闖市場(chǎng)的能力也大大提升。很多食品加工企業(yè)就需要找我們這樣的規(guī)模成本的土地作為原材料基地。”盛世興農(nóng)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人尚躍，與徐圩鄉(xiāng)建立了長(zhǎng)期合作關(guān)系。他說(shuō)，以前合作社只接大戶(hù)的訂單，小農(nóng)戶(hù)三五畝地，跑一趟還不夠油錢(qián)。現(xiàn)在一家一戶(hù)都把地塊連起來(lái)，農(nóng)機(jī)下得去，統(tǒng)一耕種收，效率高了，成本就低了。他的合作社各種大型農(nóng)機(jī)從30多臺(tái)（套）發(fā)展到150臺(tái)（套），服務(wù)面積超過(guò)10萬(wàn)畝。

尚元進(jìn)告訴記者，在“一戶(hù)一塊田”改革的基礎(chǔ)上，去年村股份經(jīng)濟(jì)合作社試點(diǎn)托管300畝土地種植紅纓子高粱，委托給盛世興農(nóng)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行全程田間服務(wù)管理，300畝地共降低各項(xiàng)成本1.89萬(wàn)元，銷(xiāo)售額達(dá)58萬(wàn)元，去掉成本和給群眾的分紅，村集體經(jīng)濟(jì)純收入近20萬(wàn)元。今年，梨園村股份經(jīng)濟(jì)合作社以每畝800元的價(jià)格，將全村5400畝土地集中托管種植訂單玉米，打造“一村一塊田”。“訂單價(jià)格每公斤高于市場(chǎng)價(jià)0.15元，秋收的時(shí)候盈利還要給群眾分紅。”尚元進(jìn)說(shuō)，村里還給村民購(gòu)買(mǎi)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，解除了大家的后顧之憂(yōu)。同樣的土地，“一塊田改革”催生新活力：僅徐圩鄉(xiāng)今年已經(jīng)建成2萬(wàn)畝訂單玉米種植基地、2萬(wàn)畝品牌糯稻種植基地，秋季還計(jì)劃建設(shè)10萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)小麥種植基地……規(guī)模經(jīng)營(yíng)有力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

改革且行且試且完善

看到懷遠(yuǎn)縣的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)用“一塊田改革”盤(pán)活了土地與資源，固鎮(zhèn)縣也積極行動(dòng)起來(lái)。固鎮(zhèn)縣王莊鎮(zhèn)大蔣村黨支部書(shū)記蔣友介紹，今年6月，他們率先在后橋村民組開(kāi)展了改革試點(diǎn)工作，組里有900多畝地，參與土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到705畝。大蔣村村委會(huì)和農(nóng)戶(hù)簽訂協(xié)議，保證農(nóng)戶(hù)每畝保底收益不低于800元，村集體和托管方在每年收獲結(jié)束結(jié)算時(shí)超出800元/畝利潤(rùn)部分，雙方按照各自50％比例進(jìn)行分紅。村集體的50％分紅，其中20％屬于土地管理人員，15％作為村集體經(jīng)濟(jì)組織收入，15％則分給農(nóng)戶(hù)。

大蔣村村民喬文海說(shuō)：“以前有7畝地自己種，現(xiàn)在將土地交給村里實(shí)施‘一塊田改革’，最后統(tǒng)一托管出去不用操心了，我還能出去打打零工，又多了一份收入。”

“有農(nóng)戶(hù)自己已經(jīng)買(mǎi)了種子、化肥、農(nóng)藥，只有等下季再參與托管了。”大蔣村駐村工作隊(duì)隊(duì)員張恒寬說(shuō)，為推進(jìn)村民組土地托管改革試點(diǎn)工作，駐村工作隊(duì)也做了很多工作。工作隊(duì)和村“兩委”相互配合，每家每戶(hù)進(jìn)行宣傳摸底調(diào)查，開(kāi)展動(dòng)員工作，最終農(nóng)戶(hù)參與度達(dá)到90％，接下來(lái)，將進(jìn)一步擴(kuò)大“一塊田改革”，增加土地托管面積。

王漢是固鎮(zhèn)縣有名的種糧大戶(hù)，2011年他返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦紅彤彤農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社并擔(dān)任負(fù)責(zé)人。王漢告訴記者，如今流轉(zhuǎn)、托管耕地2.1萬(wàn)余畝，服務(wù)農(nóng)戶(hù)數(shù)量超過(guò)1000戶(hù)，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥、玉米3000多萬(wàn)斤，年產(chǎn)值達(dá)4000萬(wàn)元以上。

“‘一塊田改革’是實(shí)施大托管的基礎(chǔ)。合作社、村‘兩委’、農(nóng)民建立三方利益聯(lián)結(jié)共同體，大家齊心協(xié)力把地種好，合作社進(jìn)入良性運(yùn)轉(zhuǎn)軌道，糧食產(chǎn)量就得到了保障。”王漢說(shuō)，合作社積極探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程托管模式，聯(lián)合安徽明天農(nóng)業(yè)科技有限公司、固鎮(zhèn)縣金橋糧油貿(mào)易有限公司、固鎮(zhèn)縣天澤農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社等多家涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體，結(jié)成利益共同體，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)買(mǎi)、種、管、賣(mài)各環(huán)節(jié)面臨的實(shí)際困難和問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)場(chǎng)、合作主體、托管農(nóng)戶(hù)三方共贏。

“建立利益聯(lián)結(jié)共同體后，開(kāi)展規(guī)模化、集約化種植，品種統(tǒng)一、品質(zhì)統(tǒng)一、產(chǎn)量穩(wěn)定，做品牌糧食，更能形成品牌優(yōu)勢(shì)。”王漢說(shuō)。

在固鎮(zhèn)縣，“一村一塊田”的改革才剛剛啟動(dòng)。與懷遠(yuǎn)縣有所不同的是，由于沒(méi)有實(shí)施“一戶(hù)一塊田”的基礎(chǔ)，整地的進(jìn)展比較緩慢。“之前都是跟種糧大戶(hù)進(jìn)行合作，現(xiàn)在是和村委會(huì)合作，這將是一個(gè)發(fā)展的方向。”王漢說(shuō)。隨著土地地租的增長(zhǎng)，流轉(zhuǎn)土地成本也越來(lái)越高。但是與村集體合作模式，農(nóng)場(chǎng)、合作主體、托管農(nóng)戶(hù)三方形成利益共同體，有了村集體的保障，還有保險(xiǎn)的兜底，能夠持續(xù)下去。“三方利益共同體的利益分配機(jī)制并不是固定的，糧食價(jià)格等因素的變化，利益的分配也是可協(xié)調(diào)和可靈活變化的。”固鎮(zhèn)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)劉學(xué)東說(shuō)。

“改革的前提是要充分尊重農(nóng)民和村集體的意愿，因地制宜，穩(wěn)慎推進(jìn)，不搞齊步走、一刀切，由點(diǎn)及面。”蚌埠市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)李勇說(shuō)，“從‘一戶(hù)一塊田’到‘一村一塊田’，最終的目的都是為了推進(jìn)土地資源相對(duì)集中，以規(guī)模化生產(chǎn)進(jìn)一步激活生產(chǎn)力。”

作者：韓湞湞 楊丹丹?