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“把一家一戶辦不了、辦起來不劃算的事交給社會化服務組織來辦。”

《求是》2022/07 

 作者：習近平

“要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，支持發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，加快健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，把小農(nóng)戶服務好、帶動好。”

——習近平在中央農(nóng)村工作會議上的講話

“推動現(xiàn)代服務業(yè)同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，把產(chǎn)業(yè)鏈延伸環(huán)節(jié)更多留在鄉(xiāng)村，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增值收益更多留給農(nóng)民，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。”

——《鄉(xiāng)村振興責任制實施辦法》

加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的重點任務：“推進農(nóng)業(yè)社會化服務全環(huán)節(jié)覆蓋。”這是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的深謀遠慮，也是瞄準目標、蹄疾步穩(wěn)的勇毅前行。

2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年。我們勝利召開黨的二十大，描繪了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍圖，擘畫出農(nóng)業(yè)強國的壯美前景。

虎年伊始，習近平總書記在《求是》雜志發(fā)表重要文章，其中提到：“現(xiàn)在，糧食生產(chǎn)一大軟肋是生產(chǎn)成本偏高，解決辦法還是要創(chuàng)新經(jīng)營方式，要培育好家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，健全專業(yè)化社會化服務體系，把一家一戶辦不了、辦起來不劃算的事交給社會化服務組織來辦。”

2022年末，中央農(nóng)村工作會議上，總書記再次提到“要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，支持發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，加快健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，把小農(nóng)戶服務好、帶動好。”

擼起袖子加油干，風雨無阻向前行。在全面推進鄉(xiāng)村振興的新圖景下，農(nóng)業(yè)社會化服務為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代之路“點亮一盞燈，照亮一大片”，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。

“我們合作社擁有大型農(nóng)機設(shè)備150多臺套，在生產(chǎn)服務過程中，做到了五個‘統(tǒng)一’，統(tǒng)一生產(chǎn)資料，統(tǒng)一播種，統(tǒng)一田間統(tǒng)防統(tǒng)治，統(tǒng)一收獲，統(tǒng)一銷售。目前總體托管服務面積達到10多萬畝，服務小農(nóng)戶1000多戶，幫助小農(nóng)戶提高產(chǎn)量20%左右、每畝節(jié)約成本200多元。”山東省高唐縣瑞杰農(nóng)機專業(yè)合作社理事長王勇峰說。

“耕種防收全托管，省時省工又省錢。”走在山東省樂陵市的鄉(xiāng)間道路上，隨處可見農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的相關(guān)標語。“現(xiàn)在誰還自己下地，都是服務組織用機器來幫我們種田。”山東省樂陵市黃夾鎮(zhèn)田集村農(nóng)戶田金林輕松地說。

一個個生動的故事，書寫著全面推進鄉(xiāng)村振興的農(nóng)服答卷。新聞聯(lián)播專題播出“今年，中央加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式創(chuàng)新的支持，以社會化服務推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，提升春耕質(zhì)量。今年春耕，中央繼續(xù)加大投入，支持開展社會化服務，讓小農(nóng)戶的承包地在不改變經(jīng)營權(quán)的前提下，交給服務組織進行專業(yè)生產(chǎn)托管。據(jù)測算，平均降低成本10%以上，提高效益10%以上。農(nóng)業(yè)社會化服務大大提高了春耕質(zhì)量。”

面對風高浪急的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務，糧食豐收的優(yōu)異成績提神振氣。農(nóng)業(yè)社會化服務為調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，保障糧食安全發(fā)揮了重要作用。2022年全國糧食再獲豐收，總產(chǎn)量連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，農(nóng)業(yè)社會化服務使農(nóng)民享有更多實惠，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程。

一、2022農(nóng)服受矚目，多管齊下助力高質(zhì)量發(fā)展

2022年2月17-18日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書記、部長唐仁健在四川調(diào)研時強調(diào)，要環(huán)環(huán)緊扣抓緊春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，抓實春季田管和春耕備耕，大力開展集中育秧、生產(chǎn)托管等社會化服務，穩(wěn)定水稻播種面積。2月23日，在國務院新聞辦舉行的2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作發(fā)布會上，唐仁健部長再次強調(diào)“聚焦關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務，帶動小農(nóng)戶提高種糧綜合效益。”

“發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務”被寫進黨的二十大報告之中。對此，唐仁健部長發(fā)文解讀：“推進農(nóng)業(yè)社會化服務全環(huán)節(jié)覆蓋”是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的六大重點任務之一。

（一）從中央到地方，由點及面部署農(nóng)服發(fā)展任務

11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村振興責任制實施辦法》，其中提到：發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

12月，中共中央、國務院印發(fā)了《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。持續(xù)強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務。

重慶三部門印發(fā)《通知》 ，爭取到2025年推動農(nóng)業(yè)社會化服務全覆蓋，年服務面積1500萬畝次。

浙江省召開農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會，創(chuàng)新推進現(xiàn)代化農(nóng)事服務中心建設(shè)，引導農(nóng)機社會化服務組織向區(qū)域化、專業(yè)化、“一站式”方向發(fā)展，力爭到2025年建成300個現(xiàn)代化農(nóng)事服務中心。

《貴州省鄉(xiāng)村振興促進條例》：支持農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務組織大力發(fā)展。

一份份文件，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)社會化服務的重要性，開啟了農(nóng)業(yè)社會化服務助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強國的新篇章。

（二）金融助力農(nóng)服發(fā)展

3月4日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸直通車常態(tài)化服務的通知》，要求優(yōu)化信貸直通車服務，聚焦支持農(nóng)業(yè)社會化服務等。

通過APP線上實時便捷操作，24小時全天候服務，資金最快3分鐘到賬，利率比市場平均水平還低。貸款不再需要找關(guān)系、托門路，全程線上自助辦理貸款，減少人為干預，農(nóng)戶貸款不求人。手機變成農(nóng)民的金融服務站，貸款周期大幅縮短，貸款成本大幅降低，農(nóng)民“借錢有尊嚴”……金融活水潤澤三農(nóng)的這般生機和活力來自哪里?

針對農(nóng)民融資難、融資貴、風險高，同時金融機構(gòu)農(nóng)村土地抵押貸款面臨的土地權(quán)屬情況核實難、抵押登記難、不良資產(chǎn)處置難等問題，2018年以來，黑龍江省在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部金融支農(nóng)服務創(chuàng)新試點項目支持下，聯(lián)合哈工大和建設(shè)銀行等9家銀行，建成“黑龍江省農(nóng)村金融服務平臺”，探索出“農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)+金融”支農(nóng)模式。在平臺創(chuàng)建和金融產(chǎn)品開發(fā)的過程中，構(gòu)建起了政府部門及時提供農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)，建設(shè)銀行共享農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)金融產(chǎn)品的聯(lián)動機制，為平臺可持續(xù)運營打下堅實基礎(chǔ)。

山東省青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與中國農(nóng)業(yè)銀行青島市分行、青島市農(nóng)業(yè)融資擔保有限責任公司聯(lián)合開展金融支持農(nóng)業(yè)社會化服務發(fā)展相關(guān)服務，面向農(nóng)業(yè)社會化服務組織推出“琴島托管貸”創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，將托管服務協(xié)議的服務面積、服務價格等因素作為核定貸款額度的主要依據(jù)，實現(xiàn)精準創(chuàng)新、精準滿足借款主體全方位融資需求。

山西省永和縣永和農(nóng)商銀行堅持“整村授信”、主動創(chuàng)新，打出一套“便捷流程+適配產(chǎn)品+場景營銷+暖心服務+銀政聯(lián)動”組合拳，持續(xù)引導金融活水向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管注入，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管建起“備用金庫”，以金融之鋤為“三農(nóng)”大地舒經(jīng)活絡。

一項項利農(nóng)服、惠農(nóng)服的金融措施，如汩汩春泉涌動在華夏大地上，助力農(nóng)業(yè)社會化服務行業(yè)高速高效發(fā)展。

（三）數(shù)字化助力農(nóng)服高質(zhì)量發(fā)展

“數(shù)字經(jīng)濟事關(guān)國家發(fā)展大局”，要“不斷做強做優(yōu)做大我國的數(shù)字經(jīng)濟”。

“兩個人挑戰(zhàn)3000畝超級棉田，看看能不能用我們的科技再給農(nóng)業(yè)帶來一些新的變化。”極飛科技農(nóng)業(yè)數(shù)字化技術(shù)員艾海鵬興奮地說道。無人播種機被操縱啟動，在大地上拖出筆直痕跡，路線誤差在2.5厘米以內(nèi)。智能灌溉、AI識別病蟲草害、農(nóng)業(yè)無人機精準施藥等一條龍行云流水的高科技棉田播種，一個小小的平板電腦就能搞定，憑借后期數(shù)字化、智能化的精細管理，這塊3000畝的棉田共收獲棉花700噸。

“大家好，我是四川省綿陽市江油市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)經(jīng)站工作人員曾南巖。我們使用中國農(nóng)服平臺已近兩年時間，服務主體從平臺上發(fā)布作業(yè)服務一百多條，線上對接八百余次，線下服務近六十萬余次，不但有效解決了小農(nóng)戶用機不便的問題，也方便了我們管理部門監(jiān)管服務質(zhì)量和核查服務作業(yè)量；”“我是山東省濟南市濟陽區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務部負責人宋榮華。目前，我們在推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務工作中，充分利用中國農(nóng)服平臺進行信息化管理，有效提高了工作與管理效率；”截止12月中旬，中國農(nóng)服平臺注冊主體超80萬個，較去年同期增長49.5%。其中，注冊農(nóng)業(yè)主管部門0.6萬個、服務主體（含村集體）18.7萬個。

一個個生動的案例與奇跡，是數(shù)字化借助農(nóng)業(yè)社會化服務所發(fā)揮的驚人力量。

二、農(nóng)業(yè)社會化服務模式創(chuàng)新發(fā)展，繪就多姿多彩的農(nóng)服畫卷

推進農(nóng)業(yè)社會化服務全環(huán)節(jié)覆蓋關(guān)鍵在“培育服務主體”與“創(chuàng)新服務方式”。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，農(nóng)業(yè)社會化服務模式創(chuàng)新是重要探索方向。健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，對于培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接意義重大。

（一）因地制宜，各顯本領(lǐng)，農(nóng)服新模式新業(yè)態(tài)迸發(fā)

“我家的毛白菜價格能比鄰居家的每斤高5毛錢。”江蘇省常州市新北區(qū)的服務中心示范田里俯身采摘的農(nóng)戶李大哥高興地說到。中國農(nóng)資?·常州服務中心與常州市春江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園合作，打造示范田，為農(nóng)戶提供作物全程解決方案，借助新媒體平臺拓寬服務農(nóng)戶的渠道，為農(nóng)戶講解作物病蟲害預防知識以及管理要點，并通過微信群、直播等形式開展線上農(nóng)技服務。

江西省抓模式創(chuàng)新，積極探索創(chuàng)新“保姆式”全程托管、“菜單式”多環(huán)節(jié)托管、“點單式”單環(huán)節(jié)托管等多種形式的服務模式。

安徽省淮南市為破解規(guī)模經(jīng)營難、服務提升難、農(nóng)民增收難等發(fā)展瓶頸，積極探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新路子，在全國首創(chuàng)了以“兩委托兩跟進一托底”為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”模式。

“智能化的農(nóng)機可以替代勞動力，做人不愿意做的工作，進一步解放了農(nóng)業(yè)勞動力。農(nóng)機智能化能夠節(jié)省5名熟練機手、十幾名臨時工人，光是人工費一年就能節(jié)省近30萬元。”北京博創(chuàng)聯(lián)動科技有限公司用科技賦能“無人農(nóng)場”， 打造出水稻種植服務新模式。

“今年玉米增產(chǎn)10%，又是一個大豐收。”黑龍江海倫市東林鎮(zhèn)富興村農(nóng)戶陳維友把自家的地托管給了金豐公社。嘗到甜頭的陳維友，又早早簽訂了來年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管協(xié)議。“下一步還要發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢，積極應用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，帶動各類農(nóng)戶特別是小農(nóng)戶多種糧、種好糧，讓種糧農(nóng)民有錢掙、得實惠。”海倫市金豐公社農(nóng)業(yè)服務有限公司總經(jīng)理張春雨表示。

神州大地上迸發(fā)出的一個個優(yōu)秀閃光點，匯聚起農(nóng)業(yè)社會化服務2022年的新業(yè)態(tài)。

（二）農(nóng)服組織行業(yè)規(guī)范水平不斷提高

圍繞資源共享、行業(yè)規(guī)范，各地紛紛成立農(nóng)業(yè)社會化服務發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟，匯集服務者及服務相關(guān)者等各類主體，著力構(gòu)建業(yè)務合作、信息交流、資源整合、自律規(guī)范的行業(yè)組織。

“集聚資源求創(chuàng)新，行業(yè)協(xié)會促發(fā)展”的廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務業(yè)聯(lián)盟，“整合資源建平臺 聚焦托管創(chuàng)機制”的廣東省陽山縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管運營中心，“創(chuàng)新打造三級托管服務運營體系”的廣東省智慧三農(nóng)（陽春市）農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合社，“聚力合作增活力 全程服務提效益”的重慶市墊江縣杠家鎮(zhèn)花園村種植聯(lián)盟。

一個個農(nóng)業(yè)社會化服務行業(yè)組織以地區(qū)聯(lián)動全國，形成農(nóng)業(yè)社會化服務覆蓋各行各業(yè)、各省的網(wǎng)絡。

三、立足大國小農(nóng)國情，系列活動助力農(nóng)服發(fā)展

4月29日，全國農(nóng)服進萬家系列活動啟動儀式暨2021年度全國農(nóng)服十大新聞發(fā)布會在北京舉行，活動同期舉辦了中國農(nóng)服超級會客廳，揭牌成立了中國農(nóng)服宣推中心。其中“中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管萬里行”列入五大部級活動之一，“豐收季·中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管萬里行”計劃被列入2022年中國農(nóng)民豐收節(jié)重點節(jié)慶活動，充分展現(xiàn)了農(nóng)業(yè)社會化服務的重要性與關(guān)注度。

這一年里，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全國農(nóng)服進萬家系列活動走進全國五個省份，推介了一批典型示范，打造了中國首個農(nóng)服智庫，整合行業(yè)資源，盤活各類主體，推進農(nóng)業(yè)社會化服務全環(huán)節(jié)覆蓋。目前,全國農(nóng)業(yè)社會化服務組織數(shù)量超過104萬個,服務小農(nóng)戶數(shù)量達到8900多萬戶,幫助小農(nóng)戶生產(chǎn)托管實現(xiàn)增收。

（一）點亮一盞燈，照亮一大片

自2020年開展的“中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管萬里行”活動，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟指導司指導下，由中國農(nóng)影聯(lián)合各省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳共同主辦，圍繞農(nóng)業(yè)社會化服務開展全方位、多角度、多元化的全維宣推，探索“媒體+”融合傳播新路徑，發(fā)揮了“點亮一盞燈，照亮一大片”的示范效應。“中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管萬里行”累計走進黑龍江、山東、安徽、福建、內(nèi)蒙古、江西、河北、吉林、遼寧、寧夏等十二個省區(qū)的三十多個縣市區(qū)，持續(xù)發(fā)掘農(nóng)業(yè)社會化服務榜樣，助力鄉(xiāng)村振興宏才大略，發(fā)揮優(yōu)秀案例的示范效應，推動全國農(nóng)服行業(yè)的交流與發(fā)展。

全國農(nóng)服進萬家系列活動發(fā)現(xiàn)、宣傳、推廣了一批可復制能推廣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式，發(fā)布了2022年全國農(nóng)業(yè)社會化服務典型。將先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式推向全國，促進農(nóng)業(yè)社會化服務交流學習經(jīng)驗。

（二）整合行業(yè)資源，盤活各類主體

全國農(nóng)服進萬家系列活動設(shè)置會客廳、高峰論壇等環(huán)節(jié)，邀請各主體聚焦發(fā)展多元化、多層次、多類型的農(nóng)業(yè)社會化服務建言獻策，打造了中國首個農(nóng)服智庫，用專業(yè)知識助力農(nóng)業(yè)社會化服務高質(zhì)量發(fā)展。

全國農(nóng)服進萬家系列活動創(chuàng)新推出“會議+觀摩+訪談”形式，解讀農(nóng)服發(fā)展新模式新亮點，聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，推廣多種形式的服務模式，推動農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制創(chuàng)新。促成農(nóng)業(yè)社會化服務行業(yè)資源整合，邀請多家金融機構(gòu)、物流企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務企業(yè)參與活動，介紹惠農(nóng)措施，推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務，破解物流難、銷售難、融資難的“三難”問題。激發(fā)引導各類市場主體積極參與、加快發(fā)展，培育服務主體，推動社會化服務惠及8000萬以上小農(nóng)戶，產(chǎn)生了巨大社會經(jīng)濟效益。

乘風而起，載夢而行。新征程上，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，農(nóng)業(yè)社會化服務為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國、探索中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路注入強勁動能。政策、科技、數(shù)字、宣傳活動合力推進農(nóng)業(yè)社會化服務全環(huán)節(jié)覆蓋，將希望與豐收鋪滿祖國大地，勾勒萬家燈火。

記者｜劉曉雅

主編｜李潔

監(jiān)審｜上官王強