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日前，河北省農業(yè)農村廳聯(lián)合河北省發(fā)展和改革委員會、河北省財政廳、河北省自然資源廳、河北省商務廳等11個部門印發(fā)《河北省2023年脫貧地區(qū)產業(yè)幫扶工作要點》的通知，現對工作要點內容解讀如下。

一、出臺背景

2023年是深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神的開局之年，是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關鍵之年。為深入貫徹中央一號文件精神，落實省鞏固拓展脫貧攻堅成果領導小組，把鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置工作要求，鞏固提升脫貧地區(qū)產業(yè)幫扶成效，結合我省脫貧地區(qū)產業(yè)發(fā)展壯大實際，制定了《河北省 2023年脫貧地區(qū)產業(yè)幫扶工作要點》。

二、工作思路與目標

牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，圍繞“三個轉向”，強化產業(yè)發(fā)展，以特色種養(yǎng)、特色林業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農村電商、光伏扶貧、幫扶車間為重點，培強產業(yè)主體，加大技術投入，暢通產銷銜接，強化產業(yè)支撐，加大財政投入，爭取用地支持，做好金融服務，開展保險保障，加快產業(yè)提檔升級，增強市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，確保2023年全省脫貧地區(qū)幫扶產業(yè)高質量發(fā)展、全省脫貧人口產業(yè)收入持續(xù)穩(wěn)定增長，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎。

三、重點任務

01鞏固發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)

繼續(xù)實施產業(yè)鞏固提升“四大行動”。開展項目增收行動，在脫貧縣實施一批重大投資項目，重點補齊精深加工、科技服務、品牌打造、市場銷售等發(fā)展短板。開展科技支撐行動，實施脫貧地區(qū)農技推廣技能提升工程，推動精品農業(yè)創(chuàng)新驛站創(chuàng)建，實施鄉(xiāng)村產業(yè)振興“頭雁”培養(yǎng)項目，推動基層科技服務能力和綜合素質雙提升。開展龍頭培育行動，每個脫貧縣鞏固壯大1個聯(lián)農帶農效果好、幫扶機制完善的產業(yè)化聯(lián)合體，深入開展新型農業(yè)經營主體提升行動和農業(yè)社會化服務促進行動。開展幫扶助力行動，舉辦河北農業(yè)品牌萬里行、品牌創(chuàng)意大賽等活動，加大品牌推介力度，實施農業(yè)品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產提升行動，開展消費幫扶助農增收。

02鞏固發(fā)展特色林業(yè)產業(yè)

推行“龍頭企業(yè)+基地+農戶”的產業(yè)化經營模式，構建企業(yè)與農戶之間長期穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制。以國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)、國家林下經濟示范基地、國家林業(yè)產業(yè)示范園區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)為平臺，打造現代化、標準化的生產基地。充分發(fā)揮林果花卉產業(yè)發(fā)展專家支撐團隊作用，組織專家團隊成員深入一線生產基地到林果農中間開展技術培訓指導。繼續(xù)加大對幫扶地區(qū)林業(yè)產業(yè)發(fā)展支持力度，充分發(fā)揮各級財政資金杠桿作用，省級林果花卉項目資金向幫扶地區(qū)傾斜，吸引社會資本投入林果產業(yè)，打造高標準示范基地。

03鞏固發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)

實施鄉(xiāng)村旅游重點鎮(zhèn)提升行動，在規(guī)劃設計、運營管理、服務培訓、宣傳推廣等方面實施“五幫扶”，結合鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)評定，培育一批旅游名村、名鎮(zhèn)、名宿、名吃等具有標志性、引領性的旅游龍頭產品。舉辦“文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興”工作推進及學習交流活動，推動文化產業(yè)人才、資金、項目、消費下鄉(xiāng)。依托省旅發(fā)大會等平臺宣傳推介鄉(xiāng)村旅游重點文旅項目，提高市場品牌知名度和影響力。實施鄉(xiāng)村旅游專業(yè)人才培養(yǎng)，開展線上+線下精準培訓服務，全面提升培訓效能，為推動鄉(xiāng)村旅游高質量發(fā)展提供持續(xù)動力。

04鞏固發(fā)展農村電商幫扶

持續(xù)鞏固國家電子商務進農村綜合示范帶動作用，培育農產品品牌，促進農副產品直播帶貨健康發(fā)展。推動農產品網絡銷售。支持各脫貧縣整合當地郵政、快遞、物流等資源入駐各級公共物流配送中心，建立農村物流網絡設施共享機制。支持返鄉(xiāng)高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)青年、大學生村官等具有一定電商服務專業(yè)知識的人員開展電商服務創(chuàng)業(yè)，依托縣電商公共服務中心開展縣域電商公共品牌建設，搭建產銷對接平臺。

05持續(xù)做好光伏扶貧運維

管好用好扶貧項目資產，鞏固光伏扶貧工程成效。持續(xù)做好村級光伏扶貧電站項目運維管理。完善全國光伏扶貧信息監(jiān)測系統(tǒng)，指導各市縣開展村級光伏扶貧電站日常運行維護管理工作。加強對村級光伏扶貧電站的運行監(jiān)測。建立項目運行維護管理工作臺賬，保障項目安全可靠運行，長期穩(wěn)定收益。組織指導市縣開展村級光伏扶貧電站實際運行情況全面排查。

06鞏固幫扶車間 發(fā)展庭院經濟

按照“升級一批、扶持一批、新建一批、清理一批"的思路，繼續(xù)保持幫扶車間數量和吸納脫貧人口就業(yè)規(guī)模相對穩(wěn)定，全面摸底排查，區(qū)別不同情況分類施策，防范閑置浪費風險。探索推廣“企業(yè)+就業(yè)幫扶車間”模式，因地制宜培育一批家庭工場、手工作坊，幫助群眾在家門口就業(yè)。鼓勵和引導農戶特別是脫貧人口和防止返貧監(jiān)測對象在符合用地政策前提下，利用自有院落空間及資源資產，高質量發(fā)展特色種植、特色養(yǎng)殖、特色手工、特色休閑旅游、生產生活服務等庭院經濟，促進就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓展增收來源途徑。

07做好產業(yè)防返貧動態(tài)監(jiān)測

充分發(fā)揮“河北省脫貧產業(yè)數據信息統(tǒng)計系統(tǒng)”作用，強化產業(yè)防返貧監(jiān)測，及時更新脫貧產業(yè)數據信息，對減收幅度超過 20%的脫貧戶進行篩查預警，建立常態(tài)化分析研判和調度機制，精準做好產業(yè)幫扶工作。對定點監(jiān)測脫貧戶持續(xù)跟蹤，堅持月統(tǒng)計、季分析，發(fā)現苗頭性、傾向性問題及時整改，指導市縣做好針對性幫扶，守住防返貧底線。

08做好產業(yè)風險防范處置

防控自然災害風險，建立災害性氣候、重大病蟲害發(fā)生趨勢預警預報工作機制，指導生產經營主體做好應對自然災害的各種物資準備和防范舉措。防控農產品市場波動風險，依托省級產業(yè)技術體系創(chuàng)新團隊，建立常態(tài)化市場分析預警機制。防控分紅減少風險，找準政府、主體、農戶的利益契合點，設立風險保障金，對閑置項目，及時引進經營主體，確保收益分配項目健康良性運行。

09完善產業(yè)聯(lián)農帶農機制

強化龍頭帶動作用，完善聯(lián)農帶農機制，大力推行“龍頭企業(yè)+農民合作社+基地+農戶”四位一體經營模式，帶動更多農戶加入農業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展。大力推廣訂單生產、托養(yǎng)托管、產品代銷、保護價收購、吸納就業(yè)、資產收益等帶動模式，繼續(xù)推動完善脫貧戶、小農戶與各類帶農主體建立穩(wěn)定利益聯(lián)結機制，將新型經營主體扶持與聯(lián)農帶農效果緊密掛鉤，形成企業(yè)、合作社和脫貧戶、小農戶在產業(yè)鏈上優(yōu)勢互補、分工合作的格局，帶動更多農戶加入農業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展。

10加強產業(yè)幫扶項目管理

持續(xù)加強脫貧地區(qū)特色產業(yè)發(fā)展項目庫建設，統(tǒng)籌納入鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫，實現共建、共享、共用，入庫項目重點支持良種繁育、基地建設、精深加工、科技服務、品牌打造、倉儲保鮮、市場銷售等關鍵環(huán)節(jié)，項目庫實行“實施一批、建設一批、謀劃一批”滾動發(fā)展。各級農業(yè)農村部門會同鄉(xiāng)村振興、發(fā)改、文旅、商務、林草部門完善產業(yè)幫扶項目管理臺賬，實施跟蹤檢查指導，確保產業(yè)幫扶項目落地見效。

11強化財政扶持

突出銜接資金支持重點，優(yōu)先支持聯(lián)農帶農富農產業(yè)發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，逐步提高用于產業(yè)發(fā)展項目的資金占比，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力。2023年，用于產業(yè)發(fā)展的中央銜接資金規(guī)模占比原則上不得低于到縣銜接資金總規(guī)模的60%,且不得低于2022年的資金占比，用于產業(yè)發(fā)展的中央、省、市、縣四級銜接資金規(guī)模占比原則上不得低于到縣銜接資金總規(guī)模的54%。

12強化用地保障

落實自然資源部《關于過渡期內支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的通知》要求，每個原國定貧困縣每年安排新增建設用地指標，專項用于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興用地需要，指標不足的由所在市予以統(tǒng)籌調劑。落實《自然資源部 國家發(fā)展改革委 農業(yè)農村部關于保障和規(guī)范農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地的通知》要求，農村集體經濟組織興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的，可以依據《土地管理法》第六十條規(guī)定使用規(guī)劃確定的建設用地。落實《關于進一步改進和完善設施農業(yè)用地管理的實施意見》要求，指導各地對農業(yè)種植、水產養(yǎng)殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯等輔助設施納入設施農用地范圍落實好“進出平衡”工作。

13強化金融服務

引導金融機構圍繞全省特色產業(yè)集群的融資需求，創(chuàng)新特色金融產品和服務，加大對“一縣一業(yè)”“一村一品”的支持力度。支持農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設，開展金融支持鄉(xiāng)村振興試點，推動“保險+信貸”“保險+土地托管”。做好脫貧人口小額信貸工作，引導金融機構根據脫貧人口實際情況，在符合政策、風險可控前提下，合理確定貸款額度和期限，努力滿足脫貧人口信貸需求。

14強化保險保障

做好政策性農業(yè)保險和涉農保險工作，不斷優(yōu)化農業(yè)保險發(fā)展環(huán)境，提高農業(yè)保險服務能力，優(yōu)化農業(yè)保險運行機制，保障糧食安全，更好地滿足“三農”領域日益增長的風險保障需求。鼓勵依法合規(guī)創(chuàng)新產品服務的同時，指導保險機構嚴格按照監(jiān)管規(guī)定和保險原理報備農險產品，全面審慎進行判斷，嚴把備案審核關。

供稿：河北省農業(yè)農村廳產業(yè)提升辦

發(fā)布：河北三農發(fā)布新媒體中心

編輯：陳玉婷

編審：倪少新