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作者：武俊琪，文水縣司法局西槽頭司法所負(fù)責(zé)人、法學(xué)會會員。

摘要：黨的二十大對全面推進鄉(xiāng)村振興提出了新要求，要加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。全面推進鄉(xiāng)村振興，法治是重要保障。為深入貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決策部署，扎實推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)，以法律服務(wù)和法治保障助力鄉(xiāng)村振興。

全面推進鄉(xiāng)村振興，法治是重要保障。只有堅持依法興農(nóng)、依法護農(nóng)、依法治農(nóng)，帶有全局性、長期性的問題才能從根本上解決。從這個意義講，將全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略法治保障的研究成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用到實際工作當(dāng)中，正當(dāng)其時。

呂梁市法學(xué)會于2023年4月27日在孝義市舉辦了以“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，為推動呂梁高質(zhì)量發(fā)展提供法學(xué)智慧”為主題的第一屆“呂梁法治論壇”。其中，有一個分論題就是“鄉(xiāng)村振興法治保障。”

本期推薦的是：由武俊琪撰寫的論文《鄉(xiāng)村振興法治保障的理論與實踐探析》，他提出的如下觀點和舉措,對鄉(xiāng)村振興法治保障具有指導(dǎo)意義和實踐價值，被專家組評選為三等獎。

一、推進鄉(xiāng)村振興法治化面臨的問題

（一）法律制度體系不完整、不健全。

當(dāng)前農(nóng)村法治建設(shè)的第一個不足就是“三農(nóng)”領(lǐng)域法律制度的供給不充分，諸多立法領(lǐng)域仍是空白，農(nóng)村的糾紛解決、法治運行無法在法律規(guī)則之上進行。以合同清理中涉及到的法律問題為例。一是主體問題。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)該怎樣行使職能，并沒有一部法律法規(guī)來明確規(guī)定。對于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民委員會這兩種特別法人，現(xiàn)行法律對二者的職能是有交叉的部分。二是《民法典》《農(nóng)村土地承包法》對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)并未明確否定可繼承。三是一些個人或企業(yè)想要投資收回的土地，那么這些長期在此投資的企業(yè)或者個人是否有權(quán)參與村中事務(wù)，這些農(nóng)村建設(shè)者的權(quán)利與義務(wù)也沒有明確規(guī)定。四是部分農(nóng)村缺少青壯勞力，人口減少，而周邊一些追求生活品質(zhì)、田園生活的城鎮(zhèn)居民，按現(xiàn)有法律法規(guī)是不可購買、新建住宅，這樣一來極大的浪費了農(nóng)村資源。

（二）干部群眾法治意識有待增強

一些鄉(xiāng)村干部思想上并沒有對法治有多重視，更不用說將法治思維貫穿到工作之中，更甚者認(rèn)為群眾越懂法越不好管理。對于村民來講受多年來的思想、鄉(xiāng)村習(xí)慣影響，認(rèn)為法律與自己關(guān)系不大。例如結(jié)婚事宜，婚禮儀式大過結(jié)婚證，

認(rèn)為結(jié)婚證可有可無，甚至認(rèn)為沒有結(jié)婚證還省事，可是殊不知這一紙證書才是個人合法權(quán)益的保障。再就是一些人信訪不信法，有事先上訪。這些原因都導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會秩序的不穩(wěn)定。

（三）執(zhí)法能力和水平有待提高

一是鄉(xiāng)村執(zhí)法涉及的范圍廣，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工商監(jiān)管、自然資源等部門，存在執(zhí)法機構(gòu)分散，合力不夠，影響執(zhí)法效果。二是執(zhí)法人員缺乏，執(zhí)法證的取得是有資格條件的，不少縣直部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員老齡化，編制不足，導(dǎo)致有證的年齡大做不了工作，實際做工作的無編制無執(zhí)法證。三是執(zhí)法人員專業(yè)能力和水平參差不齊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊人員較少，對各部門的標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)法律法規(guī)了解不夠全面。四是監(jiān)督機制不規(guī)范，執(zhí)法監(jiān)督體系的不完善，導(dǎo)致了執(zhí)法工作不規(guī)范，或無影像或未公示公開。

（四）涉農(nóng)司法宣傳實效低

一是目前對法律宣傳的不重視，普法宣傳工作人員少，承擔(dān)的各項業(yè)務(wù)工作多，普法工作輻射范圍難保障。二是宣傳方式、內(nèi)容單一。一般以發(fā)放宣傳資料為主，內(nèi)容一般是實體法，普法內(nèi)容不符合群眾所需。例如村民自己種樹要砍伐是需要辦理許可證的，但一般村民認(rèn)為自己的樹有權(quán)砍伐，對此并不知曉。三是地域影響。審判雖是公開的，但是大部分村民對此不知道，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭對于有的村來說距離較遠(yuǎn)，所以很難達成審判一案教育一方的效果。

（五）公共法律服務(wù)供給不足

一是公共法律服務(wù)專業(yè)人才供給不足，不能夠及時的提供有針對性的、專業(yè)性的、有效性的法律服務(wù)。二是地域性的影響，司法鑒定、公證、法律援助都設(shè)在縣城，對一些群眾來講，距離遠(yuǎn)、不方便、程序繁瑣，或許僅僅聽到所需手續(xù)就直接放棄了。三是免費法律咨詢值班人員平衡問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)免費法律咨詢值班人員基本是職業(yè)律師或者法律服務(wù)所人員，讓他們?nèi)硇牡耐渡碛卩l(xiāng)村法律服務(wù)是很有難度的。

二、加強鄉(xiāng)村振興法治保障的實踐路徑

（一）完善立法及政策制度設(shè)計

自十八大以來，全國人大審議或修改了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》《種子法》《水污染防治法》《土壤污染防治法》《鄉(xiāng)村振興促進法》等一批涉農(nóng)法律法規(guī)，但這些都是大范圍的普適性的法律，地方的鄉(xiāng)村發(fā)展應(yīng)該依據(jù)自身實際，制定更為適宜本地區(qū)的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章，完善涉農(nóng)法治制度的整體設(shè)計。例如對集體經(jīng)濟的界定、合并、解散、重組等，明確集體資產(chǎn)、集體與成員之間的權(quán)利義務(wù)，明確村委與集體經(jīng)濟組織之間的責(zé)任分工。再如對農(nóng)村承包地及宅基地管理辦法，在法律的層面實現(xiàn)“三權(quán)分置”，調(diào)整宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓中各方的權(quán)利和義務(wù)，實現(xiàn)政策與法律的有效銜接，有效利用閑置土地、宅基地。

（二）培養(yǎng)法治意識和思維

法治思維是基于法治的固有屬性認(rèn)識事物、判斷是非、解決問題的一種思維方式，強調(diào)的是法律的底線不可逾越。（呂梁法學(xué)）