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7月5日,記者從安徽太湖縣北中鎮(zhèn)紀(jì)委了解到,該鎮(zhèn)推行“三五三”村級(jí)小微權(quán)力監(jiān)督模式，管好、用好小微權(quán)力。

近年來(lái)，安徽太湖縣北中鎮(zhèn)推行“三五三”村級(jí)小微權(quán)力監(jiān)督新模式，從根本上解決了因村務(wù)不公開、管理不民主、監(jiān)督不到位引發(fā)的損害群眾利益和基層腐敗問(wèn)題，有力化解了基層矛盾、改善了村風(fēng)民風(fēng)、夯實(shí)了基層組織，抓住村級(jí)小微權(quán)力監(jiān)督“牛鼻子”，構(gòu)建起了工作有章法、行為有規(guī)范、管理有標(biāo)準(zhǔn)、辦事有依據(jù)的村級(jí)治理新格局。

“三大員”發(fā)揮村民代表作用

該鎮(zhèn)吳俊村村委會(huì)有一面公示墻，上面張貼著村民的照片、姓名、聯(lián)系電話，這些村民有一個(gè)共同的身份——村民代表。

“村民選我當(dāng)村民代表是對(duì)我的認(rèn)可和肯定，我會(huì)把他們想說(shuō)的話、想做的事，都反映到村民代表會(huì)上。同時(shí)把一些惠農(nóng)政策和村里最新的決策事項(xiàng)及時(shí)傳達(dá)給村民?！眳强〈宕迕翊韰欠旅髡f(shuō)。

為了選好村民代表，該鎮(zhèn)根據(jù)村組屋場(chǎng)布局、姓氏家族等因素“劃片切塊”，按照每5－15戶推選1名代表的標(biāo)準(zhǔn)，由農(nóng)戶自行推薦、簽字確認(rèn)。在推選村民代表的過(guò)程中，該鎮(zhèn)堅(jiān)持“三不推五優(yōu)先”原則，即長(zhǎng)期在外、違紀(jì)違法違規(guī)、誠(chéng)信缺失的堅(jiān)決不推；辦事公道、仗義執(zhí)信、群眾威望高、熱心村級(jí)事務(wù)的群眾和致富能人優(yōu)先推選，確保了一批有本事、有威望、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、群眾認(rèn)可的好代表積極投入到村級(jí)事務(wù)中。

在該鎮(zhèn)，村民代表也被稱作“三大員”，即會(huì)前“情報(bào)員”，通過(guò)走家串戶真正了解社情民意；會(huì)中“評(píng)論員”，對(duì)涉及群眾切身利益事項(xiàng)通過(guò)民協(xié)商和民主決策來(lái)反映民聲；會(huì)后“廣播員”，通過(guò)給群眾宣傳村民代表會(huì)議決策結(jié)果和實(shí)施情況不斷贏得民心。

目前，該鎮(zhèn)18個(gè)行政村有648名村民代表，這些村民代表每年都要參加春季輪訓(xùn)和專題培訓(xùn)，以提升鄉(xiāng)村治理中的民主實(shí)踐能力。

推行“五步工作法”創(chuàng)新治理

該鎮(zhèn)創(chuàng)新治理新模式，這得從花沖村開展村民議事協(xié)商“五步工作法”說(shuō)起，它包含提出議案、民主議事、公布告知、組織實(shí)施、監(jiān)督管理等五個(gè)步驟。

花沖村的老茶場(chǎng)，始建于上世紀(jì)的七、八十年代，于2003年曾包給一個(gè)企業(yè)，租期15年，每年只上繳村的租金7000元。2018年租賃到期，以什么樣的方式收回？該村黨總支書記舒家明上門聽取村民代表和村民組長(zhǎng)的真實(shí)想法，決定召開村民代表大會(huì)、實(shí)行公開競(jìng)標(biāo)。村部召開競(jìng)標(biāo)大會(huì)，實(shí)行舉牌競(jìng)標(biāo)，這是村里頭一次，沒想到競(jìng)標(biāo)會(huì)議開的轟轟烈烈。5家合作社或家庭農(nóng)場(chǎng)參與了競(jìng)包大會(huì)，競(jìng)標(biāo)價(jià)從5萬(wàn)元/年，快速飆升到15.3萬(wàn)元/年。最后，還是有兩家企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不下，為妥善處理企業(yè)與村、村民的關(guān)系，兩個(gè)企業(yè)派代表就如何帶動(dòng)集體和村民雙增收在村民代表大會(huì)上做演講，最后村民代表通過(guò)不記名投票方式，終于花落人家，參與者握手贊同。

在舒家明看來(lái)，事前民主商議，事后公開監(jiān)督，按照“五步工作法”通過(guò)的事項(xiàng)，讓村民服氣，讓村干部有底氣，工作推進(jìn)起來(lái)也更加順暢。

如今，該鎮(zhèn)還將“五步工作法”具化成“五聯(lián)記錄本”和“一份議事清單”，每步工作都要建立臺(tái)賬，規(guī)范會(huì)議程序和記錄，并在全鎮(zhèn)統(tǒng)一推行和使用，強(qiáng)化檔案管理使其成為村民代表會(huì)議的“法律背本”，以程序往來(lái)保證公正性與透明度，形成一系列長(zhǎng)效機(jī)制，在規(guī)范村民代表會(huì)議制度的同時(shí)，也構(gòu)建了以村民自治為核心的鄉(xiāng)村治理體系。

該鎮(zhèn)各村按照村民代表會(huì)議授權(quán)事項(xiàng)，凡是村級(jí)財(cái)務(wù)支出、集體收益使用、集體資產(chǎn)處置、村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)投標(biāo)、土地經(jīng)營(yíng)承包、幫扶救助、村委會(huì)選舉及年度工作審議等事項(xiàng)，全部納入議事決策范疇，按照“五步工作法”的流程來(lái)操作。

“現(xiàn)在，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)按照各項(xiàng)規(guī)定公示公開執(zhí)行，凡是涉及村民利益的事情和所有支出，沒有經(jīng)過(guò)村民代表協(xié)商決定的，沒有向村民進(jìn)行公開的，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)沒有簽字同意的，鎮(zhèn)上一律不給報(bào)?！闭勂疬@些年村里的變化，花沖村村民舒植方感慨地說(shuō)。在舒植方看來(lái)，這樣的監(jiān)督機(jī)制不僅給了村民一個(gè)明白的交代，也拉近了干群關(guān)系。

“三個(gè)環(huán)節(jié)”強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)督

雖然有了“五步工作法”和相應(yīng)的臺(tái)賬以及議事清單，提升了鄉(xiāng)村治理的透明度，但為了避免徇私舞弊等問(wèn)題，該鎮(zhèn)還進(jìn)一步強(qiáng)化了監(jiān)督環(huán)節(jié)。

村民代表會(huì)議作用發(fā)揮得好不好、程序是否規(guī)范，必須做到事前、事中和事后全過(guò)程監(jiān)督，才能讓村民代表會(huì)議不走過(guò)場(chǎng)。在北中鎮(zhèn)，村、鎮(zhèn)、縣、市“四位一體”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，已成為新常態(tài)，做到全方位、全覆蓋、無(wú)死角、零容忍，村務(wù)、財(cái)務(wù)公開透明化。

該鎮(zhèn)通過(guò)建立“事前＋事中＋事后”閉合式的監(jiān)督體系，有效解決了村級(jí)決策村干部個(gè)人說(shuō)了算、群眾知曉率和參與率低、各方監(jiān)督不到位等問(wèn)題。

涉及村民利益的資金和事項(xiàng)，全部交由村民代表會(huì)議決定，各村統(tǒng)一設(shè)立村務(wù)公開欄，并在基層小微權(quán)力“監(jiān)督一點(diǎn)通”平臺(tái)發(fā)布，消除干群之間的“隔閡墻”，避免群眾的疑慮和猜測(cè)。

下一步，安徽太湖縣北中鎮(zhèn)將繼續(xù)鞏固提升村民代表會(huì)議制度的創(chuàng)新做法，實(shí)現(xiàn)由“為民做主”到“由民做主”，由“制度民主”到“程序民主”的根本轉(zhuǎn)變，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保障。

記者丨詹鈞名 ?通訊員丨吳承鉞