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習(xí)近平總書記指出，中國(guó)式現(xiàn)代化基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。黨的十八大以來，南京市踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，深入學(xué)習(xí)浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，立足南京市情和“三農(nóng)”實(shí)際，“五化協(xié)同”推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，“五村共建”打造都市田園鄉(xiāng)村，“以人為本”啟動(dòng)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，探索出了一條具有南京特色的中國(guó)式農(nóng)村現(xiàn)代化之路。

城鄉(xiāng)融合開新局

南京市七郊區(qū)面積5700多平方公里，鄉(xiāng)村人口123萬多人，分別占全市86.8%和13%。與同類城市一樣，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的現(xiàn)象也曾長(zhǎng)期存在。2012年以來，南京市徹底摒棄工作中長(zhǎng)期存在的城市偏好，牢固樹立城鄉(xiāng)發(fā)展一盤棋理念，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、公共資源合理配置，逐步形成了工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

城鄉(xiāng)一體規(guī)劃，基本公共服務(wù)均等化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，規(guī)劃先行。從“十二五”開始，南京市通過城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素配置、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)“五個(gè)一體化”協(xié)同推進(jìn)，逐步形成了“南北田園、中部都市，擁江發(fā)展、城鄉(xiāng)融合”的總體發(fā)展格局。

在做好城市總體規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃修編的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化全市鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。以行政村為單位加快編制多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃，以城郊融合類、集聚提升類、特色保護(hù)類村莊為重點(diǎn)編制自然村村莊規(guī)劃，促進(jìn)村莊空間、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合。2020年，南京市依托在寧高校院所和城市規(guī)劃團(tuán)隊(duì)，深入開展“共繪蘇鄉(xiāng)”規(guī)劃師下鄉(xiāng)活動(dòng)，設(shè)立了10多個(gè)鄉(xiāng)村規(guī)劃師工作站，通過陪伴式規(guī)劃、全過程服務(wù)，促進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平進(jìn)一步提高。

“鄉(xiāng)村規(guī)劃必須接地氣、有溫度”，南京大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村分院院長(zhǎng)張川說，鄉(xiāng)村規(guī)劃師應(yīng)該做一名“赤腳醫(yī)生”，而不是“?？漆t(yī)生”，鄉(xiāng)村規(guī)劃事無巨細(xì)，包括農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)村建筑、生態(tài)環(huán)境、人文習(xí)俗等方方面面，這些都對(duì)規(guī)劃師提出了很高的要求。規(guī)劃師工作站把城市專業(yè)技術(shù)、人才資源與鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)需求精準(zhǔn)對(duì)接，成為城鄉(xiāng)交流的新平臺(tái)和農(nóng)村發(fā)展的“加油站”，為鄉(xiāng)村建設(shè)找準(zhǔn)發(fā)展定位、為城鄉(xiāng)融合提供個(gè)性化的落地實(shí)施方案。

近年來，南京市堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入的重點(diǎn)放在郊區(qū)農(nóng)村，市區(qū)兩級(jí)財(cái)政年投入鄉(xiāng)村振興資金規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，2022年合計(jì)安排資金超280億元，率先實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展，使農(nóng)村全面具備了現(xiàn)代生活條件。如今的南京，軌道交通區(qū)區(qū)通、公交線路村村達(dá)、通訊燃?xì)鈶魬粲?、區(qū)域供水全覆蓋。全市域創(chuàng)成“全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)”，涉農(nóng)區(qū)三甲醫(yī)院全覆蓋。鄉(xiāng)村地區(qū)綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率100%，農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率達(dá)95%，在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)保、低保同標(biāo)并軌、同步提升。

要素一體配置，集體建設(shè)用地市場(chǎng)化。走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，要向改革要?jiǎng)恿Γ苿?dòng)人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)。按照中央建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)的要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)浙江深化農(nóng)村改革成功經(jīng)驗(yàn)，南京市以農(nóng)村土地使用制度改革為突破，積極推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)。

2010年開始，南京市搶抓國(guó)土資源管理轉(zhuǎn)型創(chuàng)新試點(diǎn)機(jī)遇，實(shí)施節(jié)約集約用地“雙提升”行動(dòng)計(jì)劃，大力推進(jìn)“萬頃良田建設(shè)工程”。以土地綜合整治為突破口，在六合區(qū)竹鎮(zhèn)等9個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)街開展田水路林村綜合整治，盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地10多萬畝，形成耕地得保護(hù)、產(chǎn)業(yè)得集聚、生態(tài)得提升、發(fā)展得空間、農(nóng)民得實(shí)惠的共贏格局。深入開展戶籍制度改革，在主城區(qū)和郊區(qū)實(shí)現(xiàn)戶口通遷的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放寬落戶條件，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自主自愿進(jìn)城落戶。積極為城市工商資本下鄉(xiāng)開通“綠色通道”，持續(xù)推動(dòng)人才、資金、技術(shù)等要素向農(nóng)村流動(dòng)，讓創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。

2019年，南京市溧水區(qū)、高淳區(qū)被納入國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)江蘇寧錫常接合片區(qū)，承擔(dān)起了探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度等改革試點(diǎn)任務(wù)。目前溧水區(qū)已入市交易農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地7宗135畝，出讓總價(jià)9200多萬元；高淳區(qū)入市交易農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地9宗64畝，出讓總價(jià)4500多萬元。

在高淳區(qū)漆橋街道高崗村，高淳建發(fā)集團(tuán)以1208萬元獲得3宗閑置地塊40年的使用權(quán)，牽手清華大學(xué)打造具有田園學(xué)術(shù)氣息的“高崗·清華村”?！俺恋卦鲋凳找嬲{(diào)節(jié)金和鎮(zhèn)街留存外，高崗村拿到的凈收益超過700萬元，其中三分之一用于村民分紅，最多一戶分到了5.7萬元，三分之二入股城建公司，每年保底分紅5%”，茅山行政村黨總支書記何玉寶告訴記者，在原本偏遠(yuǎn)的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，高崗村村民也能成為擁有租金、股金和薪金的“三金農(nóng)民”，開心得合不攏嘴。

試點(diǎn)過程中，溧水區(qū)及時(shí)出臺(tái)以農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市管理辦法為主導(dǎo)，以收益調(diào)節(jié)金征收、收益管理、使用權(quán)抵押貸款等規(guī)則為配套的“1+3”政策體系，保障了土地入市規(guī)范有序?！霸谡{(diào)查摸底和確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，健全完善入市制度體系，形成就地入市、異地調(diào)整入市、宅基地集中整治入市等多種靈活入市模式，多元實(shí)現(xiàn)入市土地價(jià)值，這是溧水、高淳兩區(qū)在集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市方面的成功經(jīng)驗(yàn)。”南京市發(fā)改委規(guī)劃處副處長(zhǎng)趙晨說。三年多時(shí)間來，溧水、高淳兩區(qū)積極搭建入市平臺(tái)、出臺(tái)入市政策、規(guī)范入市程序，有效保障農(nóng)民權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參與的積極性，加快釋放出集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地長(zhǎng)期沉睡的價(jià)值。

生態(tài)一體核算，農(nóng)村“兩山”資源價(jià)值化。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)在十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議記者會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要全面彰顯鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、文化價(jià)值。如何顯化鄉(xiāng)村生態(tài)價(jià)值，打通綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的通道，需要尋求超越GDP的核算指標(biāo)，體現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人類福祉的貢獻(xiàn)。

南京市“六山一水三分田”，山、水、林、田、村交融，優(yōu)良的生態(tài)基底和自然資源稟賦為全市提供了豐富的生態(tài)產(chǎn)品，也是南京作為國(guó)家森林城市、國(guó)家生態(tài)園林城市的顏值擔(dān)當(dāng)。近年來，南京市堅(jiān)持人與自然和諧共生，加快構(gòu)建綠色低碳的產(chǎn)業(yè)體系、能源資源利用體系，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程。通過加大美麗鄉(xiāng)村和生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)力度，進(jìn)一步釋放生態(tài)資源價(jià)值，初步打通了自然資源變資產(chǎn)資本的價(jià)值轉(zhuǎn)化渠道。

2020年，高淳區(qū)以“綠色標(biāo)尺”為引導(dǎo)，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，發(fā)布了全國(guó)首個(gè)縣區(qū)級(jí)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算標(biāo)準(zhǔn)體系，成為唯一參與GEP核算國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定的區(qū)縣，被生態(tài)環(huán)境部正式命名為“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。GEP直觀的數(shù)據(jù)反映了生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值，讓生態(tài)家底有了“價(jià)格標(biāo)簽”，讓人們清晰地認(rèn)識(shí)到“一山一水一草一木”對(duì)全區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的價(jià)值作用。

為了解決農(nóng)業(yè)項(xiàng)目難融資、生態(tài)資產(chǎn)難評(píng)估、評(píng)估結(jié)果難應(yīng)用等一系列問題，高淳區(qū)創(chuàng)新推出“GEP生態(tài)價(jià)值”貸款。2022年9月，椏溪國(guó)華水草栽培專業(yè)合作社用其經(jīng)核算的1108萬元栽培基地生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）質(zhì)押登記，獲得了高淳農(nóng)商行發(fā)放的100萬元貸款。合作社理事長(zhǎng)汪桂伢介紹說，生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算點(diǎn)“綠”成金，生態(tài)價(jià)值貸作為金融產(chǎn)品創(chuàng)新，及時(shí)解決了合作社水環(huán)境治理的資金需求，拓展了水草栽培業(yè)及螃蟹生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展空間。今年合作社進(jìn)一步擴(kuò)大了水草種植面積，總量已達(dá)到2000畝，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益雙提升。

溧水區(qū)作為首個(gè)“江蘇省碳達(dá)峰目標(biāo)下綠色城鄉(xiāng)建設(shè)試點(diǎn)區(qū)”，深入開展省級(jí)自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，形成全省首個(gè)附帶投資發(fā)展和生態(tài)保護(hù)監(jiān)管協(xié)議的土地出讓案例，并率先探索地表水水權(quán)機(jī)制改革，均已取得了初步成效。

近年來，“綠色南京”建設(shè)深入推進(jìn)，通過實(shí)施綠色通道、江河湖防護(hù)林、荒山造林、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、郊野公園建設(shè)、村莊綠化等林業(yè)工程，累計(jì)新增各類造林136萬畝，截至2022年底，全市林木覆蓋率提升到31.95%，連續(xù)五年位居全省第一。“綠色銀行”蓄寶于林、藏富于民，讓綠色生態(tài)成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展、創(chuàng)造效益的重要資源，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、景觀效益有機(jī)統(tǒng)一、相得益彰。

都市田園譜新篇

“中國(guó)要美，農(nóng)村必須美”，習(xí)近平總書記指出，要扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，讓美麗鄉(xiāng)村成為現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的標(biāo)志、美麗中國(guó)的底色。黨的十八大以來，與浙江湖州、杭州等地美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基本同步，南京市通過系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)康居鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村、田園鄉(xiāng)村建設(shè)，逐步描繪出有形態(tài)、有韻味、有溫度、有質(zhì)感、有活力的都市田園鄉(xiāng)村新畫卷。

康居鄉(xiāng)村全域覆蓋。良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富。推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，首先要夯實(shí)綠色家底、優(yōu)化提升鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。2011—2013年，南京市率先開展村莊環(huán)境“六整治六提升”，重點(diǎn)整治生活垃圾、生活污水、亂堆亂放、工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)廢棄物、河道溝塘，著力提升公共設(shè)施配套、綠化美化、飲用水安全保障、道路通達(dá)、建筑風(fēng)貌特色化水平和村莊環(huán)境管理水平，全域7000多個(gè)村莊全面完成整治，建成了一批康居鄉(xiāng)村。2015年環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部在寧聯(lián)合召開了全國(guó)農(nóng)村環(huán)境連片整治工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，充分肯定了南京農(nóng)村環(huán)境整治的先行經(jīng)驗(yàn)。

2018年以來，南京市接續(xù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境“三年整治”和“五年提升”行動(dòng)，加快康居鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)全域覆蓋。著力做好“五個(gè)加法”，一是“分類規(guī)劃+分層推進(jìn)”，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、因村制宜，突出重點(diǎn)、全面整治；二是“垃圾分類+村莊清潔”，農(nóng)村垃圾分類全域推進(jìn)、垃圾減量化成效明顯，村莊清潔行動(dòng)常態(tài)開展、到邊到底；三是“污水處理+廁所革命”，戶廁應(yīng)改盡改，下水應(yīng)接盡接，污水無害處理自然村覆蓋率達(dá)到90%以上；四是“公共空間+美麗庭院”，村口節(jié)點(diǎn)和公共空間全面整治提升、面貌煥然一新，10萬多個(gè)美麗庭院成為小花園、小果園、小菜園；五是“農(nóng)民主體+長(zhǎng)效管護(hù)”，通過人人參與、戶戶行動(dòng)，做到“門前三包”與專業(yè)管護(hù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)環(huán)境共建、全民共享。

在棲霞區(qū)龍?zhí)督值礼R渡村，只見整治過的生態(tài)河道水清岸綠、魚翔淺底?！拔覀?cè)诤拥乐卫淼幕A(chǔ)上推行魚水共養(yǎng)生態(tài)管護(hù)模式，由村民‘分包’河道，放養(yǎng)魚苗、捕撈水草，齊心協(xié)力把家門口的水管好”，馬渡村黨總支書記吳春林介紹，“魚水共養(yǎng)”解決了河道水草蔓延頑疾，“民治民享”充分激發(fā)了村民參與環(huán)境整治的積極性。水清了，魚肥了，該村不僅每年能節(jié)約12萬元的水草打撈成本，還有價(jià)值約18萬元的成魚可以讓每戶村民領(lǐng)福利。

在溧水區(qū)晶橋鎮(zhèn)，村口、門口、塘口綜合整治和村莊潔化、綠化、美化“三口三化”縱深推進(jìn)，村集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭組織村民實(shí)施整治管護(hù)工程，通過共建共享、共管共治，讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)內(nèi)化于心、外化于行，讓農(nóng)民逐漸養(yǎng)成了良好的衛(wèi)生習(xí)慣。

三分建、七分管。目前南京市正在大力推行村莊河道、道路、綠化、垃圾和公共設(shè)施“五位一體”的綜合管護(hù)模式，將農(nóng)村人居環(huán)境提升指標(biāo)納入了鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展考評(píng)體系。在全市推廣農(nóng)村人居環(huán)境“紅黑榜”“月月賽”做法，形成比學(xué)趕超的良好氛圍，同時(shí)動(dòng)態(tài)化徹底消滅鐵路干道沿線、河道兩岸、村莊周邊等衛(wèi)生死角。創(chuàng)新黨組織結(jié)對(duì)共建模式，充分發(fā)揮基層黨組織、村委會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織等多方作用，做到全民參與、常整長(zhǎng)清，實(shí)現(xiàn)全域康居、處處宜居。

美麗鄉(xiāng)村五美并舉。10多年來，南京市統(tǒng)籌推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村示范村、宜居村、特色田園鄉(xiāng)村、田園綜合體和民宿村“五村共建”，按照空間優(yōu)化形態(tài)美、綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)美、創(chuàng)業(yè)富民生活美、村社宜居生態(tài)美、鄉(xiāng)風(fēng)文明和諧美的“五美”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)所有規(guī)劃發(fā)展村進(jìn)行高質(zhì)量綜合性打造，建成500多個(gè)宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村示范村，打造出8條鄉(xiāng)村旅游精品線路，形成“點(diǎn)上有特色、線上有風(fēng)景、面上百花園”的全域美麗鄉(xiāng)村新格局。

江北新區(qū)盤城街道2020年以來全面開展“四清、四拆、四整治”，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)大提升，建成了14個(gè)美麗鄉(xiāng)村宜居村、4個(gè)水美鄉(xiāng)村。作為美麗鄉(xiāng)村精品示范村，渡橋社區(qū)王家渡村在精細(xì)化做好村莊規(guī)劃建設(shè)的同時(shí)，通過土地綜合整治和水環(huán)境綜合整治，建成風(fēng)景宜人的農(nóng)田林網(wǎng)大地景觀和水清岸綠的生態(tài)河道。通過盤活古滁河渡口文化資源，舉辦“盤城葡萄節(jié)”品牌節(jié)展活動(dòng)，每年接待市民游客數(shù)萬人，成為江北新區(qū)的“都市花園”。

在串點(diǎn)成線、串珠成鏈的基礎(chǔ)上，南京市逐步推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村片區(qū)化、組團(tuán)式發(fā)展。2017年起著力建設(shè)集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的田園綜合體，打造了6個(gè)“示范村+農(nóng)業(yè)園+旅游點(diǎn)”三位一體的綜合性鄉(xiāng)村旅游片區(qū)。江寧區(qū)溪田田園綜合體與民資投建的七仙大福村實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，以湖熟錢家渡周邊水鄉(xiāng)聚落為代表的十大聚落建設(shè)逐步推開，農(nóng)文旅居有機(jī)結(jié)合的美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)漸趨成熟。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為適應(yīng)旅游市場(chǎng)本地化、城郊化、鄉(xiāng)村化新常態(tài)，南京市以民宿村建設(shè)為載體，將50多家符合條件的美麗鄉(xiāng)村、創(chuàng)意農(nóng)園納入黨政機(jī)關(guān)會(huì)議定點(diǎn)單位，10多個(gè)民宿村成為職工療休養(yǎng)掛牌基地，給鄉(xiāng)村民宿業(yè)發(fā)展增加了相對(duì)穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)客源。

“我們龍尚民宿村2021年初完成提檔升級(jí)，目前有社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)和村民自建自營(yíng)民宿14家、客房286間，節(jié)假日常常一房難求”，江寧區(qū)湯山街道龍尚村黨委委員劉迎介紹，龍尚村依托得天獨(dú)厚的自然稟賦，發(fā)展出集民宿、紅色教育、親子采摘、音樂節(jié)、國(guó)際馬術(shù)俱樂部等為一體的鄉(xiāng)村旅游綜合體，今年“五一”假期接待游客4.2萬人次，創(chuàng)收近600萬元。美麗鄉(xiāng)村“小民宿”撬動(dòng)了美麗經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，2022年，南京全市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待游客達(dá)3400萬人次、實(shí)現(xiàn)綜合收入140億元。

目前，南京市已建成2300多個(gè)美麗宜居鄉(xiāng)村，建成水美鄉(xiāng)村193個(gè)、綠美鄉(xiāng)村1098個(gè)，擁有7個(gè)國(guó)家級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、13個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。江寧區(qū)創(chuàng)成首批國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)，高淳、溧水、浦口、六合區(qū)建成省級(jí)全域旅游示范區(qū)。到今年底，全市將建成美麗宜居鄉(xiāng)村2800個(gè)左右、覆蓋率將達(dá)到54%（搬遷撤并類村莊除外），美麗鄉(xiāng)村已經(jīng)成為南京精美的城市名片和彰顯城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要品牌。

田園鄉(xiāng)村特色彰顯。2017年，時(shí)任江蘇省委書記李強(qiáng)提出，要把特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)作為促進(jìn)鄉(xiāng)村復(fù)興的戰(zhàn)略抓手，突出特色產(chǎn)業(yè)、特色文化、特色生態(tài)，塑造田園風(fēng)光、田園建筑、田園生活，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村、活力鄉(xiāng)村。

鄉(xiāng)村之美，美在特色、貴在特色、難在特色。南京市田園鄉(xiāng)村建設(shè)充分挖掘自然資源與人文資源，特別注重打造原生的田園風(fēng)光、原真的鄉(xiāng)村風(fēng)情、原味的歷史質(zhì)感。

初夏時(shí)節(jié)，在浦口區(qū)永寧街道，300畝薰衣草競(jìng)相開放、游客紛至沓來，船在河上走，景在岸邊游，一船一水一路花，盡顯詩(shī)情畫意。“永寧有四分之一的近山丘陵，四分之三的圩區(qū)風(fēng)景，生態(tài)優(yōu)勢(shì)顯著”，永寧街道黨工委副書記陳旸介紹，在張圩、草場(chǎng)圩、三合圩、復(fù)興圩50平方公里的區(qū)域，永寧街道著力打造地域農(nóng)業(yè)色塊和季節(jié)農(nóng)業(yè)色帶，形成了五彩紛呈的田園景觀、濕地景觀，春賞萬畝油菜花、夏賞萬畝荷花、秋賞萬畝水稻，彰顯了老山腳下、滁河岸邊大農(nóng)業(yè)特色景觀。

鄉(xiāng)村建設(shè)過程中必須加強(qiáng)古鎮(zhèn)、古村落保護(hù)，要在不改變文物原狀和“最小干預(yù)”原則下，對(duì)傳統(tǒng)建筑、歷史遺存進(jìn)行保護(hù)與修繕。對(duì)此，高淳區(qū)固城街道花山村黨總支書記何臘保深有體會(huì)，在特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，明清老宅建成了“蔣山書舍”，保賢局、圣德戲樓、何氏宗祠等古建筑重?zé)ü獠剩R家壟小學(xué)遺址變成了“馬家壟1953”村民文化閱覽室?！拔覀冞@里是南京市保護(hù)得最好的古村落之一，也是田園水鄉(xiāng)網(wǎng)紅打卡地，歡迎大家前來欣賞田園風(fēng)光、探究田園建筑、體驗(yàn)田園生活?！焙闻D保說。

從2017年至今六年間，南京市全面推進(jìn)都市田園鄉(xiāng)村建設(shè)，已建成65個(gè)省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村。同時(shí)，圍繞“村莊－聚落－片區(qū)”3個(gè)尺度空間，江寧西部、浦口環(huán)老山、溧水紅色李巷、高淳慢城等特色田園鄉(xiāng)村示范區(qū)建設(shè)也在全面鋪開，努力做到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體推進(jìn)，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?/p>

和美鄉(xiāng)村探新路

黨的二十大明確提出要“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。和美鄉(xiāng)村建設(shè)是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，也是推進(jìn)中國(guó)式農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑。浙江經(jīng)驗(yàn)表明，和美鄉(xiāng)村既要求塑形、更要求鑄魂，既包括物的現(xiàn)代化，也包括人的現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得階段性成效的基礎(chǔ)上，必須更加注重農(nóng)民共富之“和”、鄉(xiāng)風(fēng)文明之“和”、治理效能之“和”。

產(chǎn)村融合，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興根基。都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是南京農(nóng)業(yè)鮮明的特色定位。近年來，南京市立足資源稟賦，以“鏈”破局，聚焦綠色蔬菜、精品蟹蝦、南京鴨等八大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起以優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)、衍生加工業(yè)為重點(diǎn)、都市休閑農(nóng)業(yè)為特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。充分發(fā)揮南京國(guó)家農(nóng)高區(qū)和國(guó)家農(nóng)創(chuàng)中心兩大平臺(tái)引領(lǐng)作用，著力打造綜合功能強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)主體強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)效益強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。

依托大都市、大市場(chǎng)，目前南京已建成創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)景點(diǎn)（區(qū)）500多個(gè)，全市有綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品570個(gè)，“金陵味稻”“食禮秦淮”等一批農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌影響力不斷擴(kuò)大。成功舉辦18屆的“南京農(nóng)業(yè)嘉年華”已成為全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)三大品牌之一，累計(jì)吸引市民游客800萬人次、實(shí)現(xiàn)綜合收入15億元。

“10年前黃龍峴還是個(gè)偏僻落后的小山村”，江寧街道牌坊社區(qū)黨總支書邢有明介紹，2013年開始，通過與江寧旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)合作，黃龍峴突出茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立了茶業(yè)種、管、養(yǎng)、采、炒標(biāo)準(zhǔn)化體系，成功培育了黃龍峴“龍針”“龍毫”兩大品牌，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，打響了“金陵茶文化休閑旅游第一村”的產(chǎn)村融合品牌。

與全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相同步，各涉農(nóng)區(qū)不斷豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，因地制宜發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村民宿等產(chǎn)業(yè)，一大批村莊成為網(wǎng)紅明星村。譬如，吃住行游購(gòu)?qiáng)室惑w的鄉(xiāng)村輕度假基地，浦口區(qū)不老村已經(jīng)成為市民近郊度假的首選；溧水區(qū)傅家邊立足特色農(nóng)業(yè)舉辦的草莓文化節(jié)銷售火爆，傅家邊梅花節(jié)人氣直追紫金山梅花季。

產(chǎn)業(yè)興則鄉(xiāng)村興。鄉(xiāng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶來了更多的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，市民下鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)方興未艾，大學(xué)生和城市創(chuàng)客到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)蔚然成風(fēng)。美麗鄉(xiāng)村示范村農(nóng)民收入高于全市平均7000多元，農(nóng)家樂和民宿經(jīng)營(yíng)戶戶均年收入超過25萬元。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步加快，資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民，農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住房大幅升值，農(nóng)民財(cái)富積累跨上新臺(tái)階，財(cái)產(chǎn)性收入和經(jīng)營(yíng)性收入同步增長(zhǎng)。2022年南京全市農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到3.47萬元，同比增長(zhǎng)6.0%，城鄉(xiāng)收入差距連續(xù)十年縮小。隨著城鄉(xiāng)共同富裕步伐進(jìn)一步加快，城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，農(nóng)民群眾有了更多的獲得感、幸福感、安全感。

記住鄉(xiāng)愁，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要深入挖掘、繼承、創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，推進(jìn)移風(fēng)易俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象?！编l(xiāng)土中國(guó)是中國(guó)的底色，農(nóng)村是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的發(fā)源地和根基所系。耕讀文明是我們的軟實(shí)力，農(nóng)耕文明的勤勞質(zhì)樸、崇禮親仁，傳統(tǒng)文化的天人合一、厚德載物，家國(guó)文化的天下為公、精忠報(bào)國(guó)等，與社會(huì)主義核心價(jià)值觀一脈相承。建設(shè)和美鄉(xiāng)村，必須堅(jiān)守、保護(hù)、傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，進(jìn)一步激活鄉(xiāng)村的文化價(jià)值。

茉莉花文化是六合區(qū)作為“中國(guó)民歌之鄉(xiāng)”的文化名片。“蜚聲世界的經(jīng)典民歌《茉莉花》采風(fēng)地就在金牛山腳下，其母曲鮮花調(diào)傳唱至今已有百年歷史。”六合區(qū)金牛湖街道主任陳萬明介紹，他們?cè)谝陨阶恿执鍨榇淼奶飯@鄉(xiāng)村創(chuàng)建過程中，十分注重凸顯茉莉元素，以“歌”為魂，邀請(qǐng)“鮮花調(diào)”第六代傳承人定期進(jìn)行民歌展演，以村民喜聞樂見的方式，宣傳“和”文化，培育崇德向善、和諧和睦的家風(fēng)民風(fēng)。

圍繞和美鄉(xiāng)村建設(shè)要求，南京市深入挖掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化、農(nóng)耕文化、紅色文化。溧水李巷村新四軍活動(dòng)舊址和紀(jì)念館成為省市掛牌的紅色教育培訓(xùn)基地，打響了“蘇南小延安”品牌；六合“農(nóng)民畫”、高淳“跳五猖”、浦口“手獅舞”等鄉(xiāng)土文化活動(dòng)，活化了非遺、傳承了民俗、讓人們記住了濃濃的鄉(xiāng)愁。

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在新時(shí)代文明實(shí)踐中入腦入心。在江寧區(qū)湯山街道阜東村，“文化+文明”吹出時(shí)代新風(fēng)，戶外顯示屏、村頭“云喇叭”、移動(dòng)小視頻，小品表演、名嘴宣講……全方位立體式的宣傳活動(dòng)正在熱烈開展。據(jù)活動(dòng)志愿者介紹，村里在春節(jié)、端午節(jié)、重陽(yáng)節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)點(diǎn)前后都會(huì)組織各種各樣的文明實(shí)踐活動(dòng)。村民讀書會(huì)人頭攢動(dòng)，“最美家庭”“移風(fēng)易俗”等評(píng)選活動(dòng)激發(fā)了村民的參與熱情，厚植了講信修睦、親仁善鄰的文明鄉(xiāng)風(fēng)。

作為“天下文樞”和“世界文都”，南京市傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映，城市文脈與鄉(xiāng)村印跡互融互通。江寧楊柳村等5個(gè)村入選中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄，高淳漆橋村等62個(gè)村入選江蘇省傳統(tǒng)村落名單，浦口瓦殿村等21個(gè)村被評(píng)為全國(guó)文明村鎮(zhèn)?，F(xiàn)如今的南京農(nóng)村，山水之間處處展現(xiàn)出深厚的文都底蘊(yùn)與靈動(dòng)的和美村韻。

四治融合，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路。近年來，南京市堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、“四治融合”，以自治增活力、以法治強(qiáng)保障、以德治揚(yáng)正氣、以智治提效能，全面推行文明誠(chéng)信積分制、小微權(quán)力清單制，創(chuàng)新“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”工作機(jī)制，著力構(gòu)建共建共治共享的鄉(xiāng)村治理新格局。

放權(quán)于民，問計(jì)于民，才能充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的積極性。在善治鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，南京市打造了商量書房、鄉(xiāng)賢議事堂、村民理事會(huì)、婦女議事會(huì)等一批議事協(xié)商平臺(tái)，創(chuàng)新“和事佬”“螞蟻治家”等小微工作室，常態(tài)化開展村民說事、民情懇談、百姓議事活動(dòng)，讓村民從鄉(xiāng)村治理的“旁觀者”變?yōu)椤爸魅宋獭薄?/p>

“我的積分換了10斤大米和一桶油！”江寧區(qū)湖熟街道河北社區(qū)的居民高興地向記者展示了他們用誠(chéng)信積分兌換的日常用品。河北社區(qū)新鄉(xiāng)賢聶小鳳老師說，社區(qū)探索實(shí)行“家庭誠(chéng)信積分”制度，用文明誠(chéng)信積分卡記錄村民點(diǎn)滴進(jìn)步，讓鄉(xiāng)風(fēng)文明有“鏡子”可照、有“尺子”可量、有“標(biāo)桿”可比，引導(dǎo)村民崇德修身，有效激發(fā)了鄉(xiāng)村治理新活力。

在浦口區(qū)永寧街道東葛社區(qū)網(wǎng)格化社會(huì)治理指揮分中心，70多個(gè)智能探頭24小時(shí)不間斷地開展著遠(yuǎn)程巡查，“我們將社區(qū)劃分為四個(gè)網(wǎng)格，對(duì)基層治理六要素人、地、事、物、情、組織進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總，全社區(qū)1222戶、3429人、293個(gè)重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象及4個(gè)在地企業(yè)的動(dòng)態(tài)變化在電子大屏上一覽無余?！睎|葛社區(qū)黨總支書記朱遠(yuǎn)剛介紹。網(wǎng)格數(shù)字化治理不僅實(shí)現(xiàn)了信息數(shù)據(jù)共建共享，也進(jìn)一步推進(jìn)了鄉(xiāng)村治理能力提質(zhì)增效，通過下沉管理、及時(shí)處置，真正做到了小事不出村、大事不出鎮(zhèn)。

類似河北社區(qū)“積分制”和東葛社區(qū)“網(wǎng)格化”這樣的鄉(xiāng)村善治實(shí)踐在南京鄉(xiāng)村已遍地開花。江寧區(qū)“精準(zhǔn)分類優(yōu)治理，多治融合促振興”做法入選全國(guó)鄉(xiāng)村治理典型案例，六合區(qū)橫梁街道三友湖村等10個(gè)村入選全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村，江北新區(qū)大廠街道新莊社區(qū)等16個(gè)村（社區(qū)）被評(píng)為全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）。鄉(xiāng)村治理體系的進(jìn)一步完善，治理效能的不斷提升，夯實(shí)了南京連續(xù)三年入選“中國(guó)最有安全感城市”的基層基礎(chǔ)。

從“康居鄉(xiāng)村”到“美麗鄉(xiāng)村”，再到“田園鄉(xiāng)村”，新時(shí)代南京農(nóng)村經(jīng)歷了三次迭代蝶變，在鄉(xiāng)村全面振興進(jìn)程中形成了較為鮮明的地方特色。南京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局一級(jí)調(diào)研員陳佩弦表示，下一步，南京市將與時(shí)俱進(jìn)，在新起點(diǎn)上高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)對(duì)表浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)做法，統(tǒng)籌謀劃和美鄉(xiāng)村建設(shè)總體布局和路徑舉措，著力打造一批農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村樂居樂業(yè)、農(nóng)民富裕富足、鄉(xiāng)風(fēng)和諧和暢、城鄉(xiāng)融合融通的和美鄉(xiāng)村示范樣板，為中國(guó)式農(nóng)村現(xiàn)代化繼續(xù)探索新路徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。